Решение № 12-116/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-116/2017

№ 12-116/2017


РЕШЕНИЕ

14 марта 2017 года город Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Б.В.А. на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением И.о. заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Б.В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Считая постановление незаконным, Б.В.А. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он не был уведомлен, так как извещение об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>., он получил по почте только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ он получил определение об отложении рассмотрения дела. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ будет составляться протокол по делу об административном правонарушении. В связи с чем у него отсутствовала возможность подготовиться к рассмотрению дела. При этом, на составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал, и им был оставлен контактный телефон для наиболее быстрого извещения о дате рассмотрения дела. Однако по указанному телефону его никто не извещал. Указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ им было зарегистрировано право собственности на долю в жилом доме, при этом были оформлены все документы, предусмотренные законодательством на тот момент. При оформлении права собственности на земельный участок его матерью, ФИО4, в ДД.ММ.ГГГГ была оформлена декларация о факте использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., то есть на весь земельный участок без разделения на доли, с кадастровым номером №, на основании чего ФИО4 и им уплачивался земельный налог в полном объеме по настоящее время. В ДД.ММ.ГГГГ Росимущество в одностороннем порядке меняет кадастровые номера земельных участков, при этом не уведомляет собственников об этом. В связи с чем у него отсутствовала возможность своевременно оформить документы на земельный участок в связи с изменениями законодательства. Просит суд постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Б.В.А., и его защитник Б.Н.Н. в судебном заседании настаивали на жалобе, пояснив, что в данном случае после ознакомления с материалом видно, что на рассмотрение дела Б.В.А. уведомлен не был надлежащим образом, доказательства обратного отсутствуют. Не отрицали, что уведомление на ДД.ММ.ГГГГ получено было только ДД.ММ.ГГГГ, но в постановлении ссылка идет на то, что он получил данное уведомление ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности, поскольку это было уведомление на явку ДД.ММ.ГГГГ. На составлении протокола присутствовал, оставлял свой номер мобильного телефона, но по нему никто с ним не созванивался и о новой дате рассмотрения в известность не ставил. Кроме того, в данном случае за аналогичное правонарушение мать Б.В.А. - ФИО4, которая является собственником земельного участка в равных с ним долях в этот же период времени также являлась лицом, в отношении которого возбуждалось дело по ст. 7.1, но в отношении нее принято решение о малозначительности, хотя ее обстоятельства мало чем отличаются от обстоятельств ее сына. Да, земельный налог платит мать, но Б.В.А. оплачивает налог на имущество, поскольку на участке стоит дом, так сложилось, при этом он помогает матери в плане денег на оплату этого налога, ранее к ответственности не привлекался. А после составления протокола предприняты шаги по проведению землеустроительных работ, поскольку стало ясно, что есть проблемы с законом, до этого и знать не знали, что допускают нарушение.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что является основанием для рассмотрения жалобы в отсутствие представителя Управления Росреестра по <адрес>.

Заслушав заявителя, защитника, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Под самовольным захватом земли понимается безосновательное, совершенное без наличия каких-либо надлежащим образом оформленных разрешительных документов занятие участка земли путем размещения на нем принадлежащего виновному лицу имущества либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица.

Целью введения данной статьи законодателем в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях является обеспечение защиты права государственной, муниципальной и частной собственности на земельные участки, обеспечение установленного действующим законодательством порядка пользования, владения и распоряжения ими.

Рассматриваемый составы носит формальный характер, поскольку административная ответственность за его совершение наступает с момента совершения виновных действий, независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону состава, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения самовольно занятым земельным участком либо существующего на него права собственности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.

В качестве такого действия рассматривается и самовольное занятие земельного участка.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с положениями, закрепленными в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2006 № 404, правоустанавливающими документами на земельный участок являются:

копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Субъективная сторона правонарушения устанавливается только в форме умысла.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органы осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению, в том числе, государственного земельного надзора.

Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим, в том числе, функции государственного земельного надзора.

Таким образом, на территории <адрес> функции государственного земельного надзора осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором <адрес> по использованию и охране (далее - госземинспектор) в соответствии с Планом проведения административных обследований объектов земельных отношений на <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ, проведено плановое административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено здание №.

В результате проведенного административного обследования ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях Б.В.А., выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. под принадлежащий Б.В.А. на праве общей долевой собственности (доля в праве <данные изъяты>) объект капитального строительства (ОКС) – жилой дом, кадастровый №, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.

По итогам административного обследования госземинспектором составлены: акт административно обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, схематический чертеж земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности Б.В.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выдано ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, нотариусом г. Мурманска, зарегистрировано в реестре за №, наследственное дело №, на объект недвижимого имущества - жилой дом, кадастровый №, назначение: жилое, <данные изъяты>-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м. инв.№, <данные изъяты>, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено здание №.

Государственный кадастр недвижимости содержит следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером № дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилой дом, площадь декларированная <данные изъяты> кв.м.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации какого-либо права пользования какого-либо лица в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Б.В.А. с ДД.ММ.ГГГГ - момента регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, предусмотренное законодательством право на земельный участок под объектом недвижимости не перешло. При этом Б.В.А. обладает исключительным правом на обращение в орган местного самоуправления с целью возникновения у него прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет имущественных отношений г. Мурманска (уполномоченный орган) сообщает, что заявления об оформлении прав на земельный участок с кадастровым номером № в Комитет не поступали.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что вина Б.В.А. заключается в бездействии, выразившемся в длительном, непрекращающемся невыполнении требований земельного законодательства по приобретению прав на занятый под объект недвижимости, принадлежащий Б.В.А. на праве общей долевой собственности – жилой дом, земельный участок с кадастровым номером №, что повлекло за собой нарушение одного из основных принципов земельного законодательства – принципа платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственному земельному надзору Управления Росреестра по <адрес>, в отношении Б.В.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который был направлен на рассмотрение И.о. заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес>.

По результатам рассмотрения административного дела № ДД.ММ.ГГГГ Б.В.А. признан виновным и привлечен к ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В данном случае суд не может согласиться с обоснованность и законностью вынесенного постановления, поскольку из административного материала усматривается нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившееся в ненадлежащем уведомлении Б.В.А. о дате и времени рассмотрения.

Действительно, в административном материале присутствует сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в адрес Б.В.А. направлено определение об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в связи с его неявкой ДД.ММ.ГГГГ. Есть и документы, подтверждающие поступление указанного письма в отделение почтовой связи № ДД.ММ.ГГГГ. Однако доказательств вручения его Б.В.А. административный материал не содержит, нет и данных с сайта ФГУП «Почта России», которыми подтверждался бы факт того, что имело место быть истечение срока хранения и возврат корреспонденции отправителю. Также в материале отсутствуют доказательства уведомления Б.В.А. иным способом о вышеназванных дате и времени рассмотрения дела.

В то же время в постановлении указывается, что Б.В.А. ДД.ММ.ГГГГ получил письмо-уведомление на ДД.ММ.ГГГГ. Однако в административном материале присутствует уведомление о вручении от указанной даты, с подписью Б.В.А., но оно подтверждает факт получения заявителем письма за номером № которым в его адрес направлялось определение о назначении даты и времени рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, и которым Б.В.А. вызывался на ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты>.

Соответственно, в данном случае административным органом допущено нарушение процессуальных требований, поскольку в силу ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, а, учитывая, что срок давности привлечения по настоящему административному правонарушению истек на дату настоящего судебного заседания, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Б.В.А. на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Б.В.А. к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова