Решение № 2А-778/2020 2А-778/2020~М-678/2020 М-678/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-778/2020

Дело №2а-778/2020

83RS0001-01-2020-001039-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Канева К.Ф.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства при содержании автомобильных дорог на участке км 0+00 – км 1+190 автомобильной дороги г. Нарьян-Мар – пос. Красное (от пересечения ул. Юбилейная – пр. Лая-Вожский до участка 100 м за пределами населенного пункта рп. Искателей) отсутствует стационарное электрическое освещение. Поскольку указанная дорога находится в оперативном управлении КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», тогда как отсутствием наружного освещения на данном участке автомобильной дороги нарушаются требования ГОСТ Р 52766-2007, а также права неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, то просит возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор Канев К.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Уточнил срок необходимый для устранения выявленных нарушений до 01.09.2021.

Административный ответчик КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Согласно представленного отзыва не оспаривает отсутствие наружного освещения на спорном участке автомобильной дороги, а также о необходимости устранения выявленного нарушения. Вместе с тем ссылается на отсутствие лимитов бюджетных обязательств необходимых для выполнения данной обязанности, в связи с чем просит установить срок для устранения нарушений до 31.12.2022.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения. Искусственные дорожные сооружения предназначены для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу п.11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Частью 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч.1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 8 п. 10 раздела 4 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе, установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует, что распоряжением Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа от 29.12.2014 №447 автомобильная дорога г. Нарьян-Мар – п. Красное, протяженностью 42 000 закреплена на праве оперативного управления за КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства НАО».

Распоряжением Администрации НАО от 20.10.2016 №140-р КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» и КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства НАО» реорганизованы в форме присоединения КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства НАО» к КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», при этом к КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» перешли права и обязанности КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства НАО».

Согласно п. 2.1 Устава КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», Учреждение осуществляет исполнение установленных настоящим Уставом государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и НАО полномочий органов государственной власти НАО в части реализации инвестиционных проектов, государственных программ, ведомственных целевых программ, внепрограммных мероприятий НАО в области строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства на территории НАО, реализуемых за счет средств окружного бюджета, в том числе в сферах дорожной деятельности в части проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания и использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения НАО, в том числе элементов их обустройства, дорожного сервиса и искусственных дорожных сооружений, транспортного обслуживания населения.

Приказом Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта НАО от 12.01.2015 №1, установлен Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения НАО.

Согласно п. 3 Данного Порядка, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется КУ НАО «Централизованный стройзаказчик».

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по НАО, выявлены недостатки, указанные в акте от 08.05.2020.

Так, из указанного акта следует, что на участке км 0+00 – км 1+190 автомобильной дороги г. Нарьян-Мар – пос.Красное (от пересечения ул. Юбилейная – пр. Лая-Вожский до участка 100 м за пределами населенного пункта рп. Искателей) отсутствует стационарное электрическое освещение (уличное наружное освещение).

В представленном отзыве, ответчик не оспаривает наличие в вышеуказанном акте недостатков.

Таким образом, в процессе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности до настоящего времени не устранены ответчиком, при этом доказательств обратному, отвечающим принципам относимости и допустимости в силу ст. 62 КАС РФ в судебное заседание последним не представлено.

Поскольку, лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильной дороги, является КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», при этом в судебном заседании установлено, что Учреждением до настоящего времени недостатки не устранены, спорный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом довод представителя ответчика о том, что в настоящее время отсутствует надлежащее финансирование на устранение выявленных нарушений, суд находит несостоятельным, поскольку указанное не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до 01 сентября 2021 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым также возложить обязанность на КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» сообщить суду и лицу, предъявившему административное заявление об исполнении настоящего решения в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Обязать казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» в срок до 01 сентября 2021 года устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, обустроить участок автомобильной дороги г. Нарьян-Мар – пос. Красное км 0+00 – км 1+190 (от пересечения ул. Юбилейная – пр. Лая-Вожский до участка 100 м за пределами населенного пункта рп. Искателей) стационарным электрическим освещением.

Обязать казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года