Решение № 12-348/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-348/2018

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело № <адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

20

сентября

2018 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Зинина И.В.,

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

рассмотрев жалобу главного энергетика муниципального казенного учреждения <адрес> «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ главный энергетик муниципального казенного учреждения <адрес> «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой и указал, что не доказана виновность должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку ФИО2 были предприняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения действующего законодательства. Так, МКУ «Ритуальные услуги» заключило контракт №-ЭК от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Атон-Сибирь» на оказание услуг по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов и постановке на государственный усеет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Проект должен быть разработан до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ООО «Атон-Сибирь» не выполнило свои обязательства по договору, и разрешение на выбросы МКУ «Ритуальные услуги» было получено после начала отопительного сезона, который начался ДД.ММ.ГГГГ. Также полагает, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. Также выброс вредных загрязняющих веществ без соответствующего разрешения осуществлялся только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что является непродолжительным периодом. Полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, и при рассмотрении необоснованно было отклонено ходатайство о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, однако судебная повестка возвращена по истечении срока хранения.

Учитывая, что судья принимала меры к надлежащему извещению ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела, направив судебную повестку по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, но ФИО2 не явился за судебным извещением на почту, то в данном случае судья приходит к выводу, что ФИО2 уклонился от получения судебной повестки, и полагает его извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке, в том числе содержать и указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 была проведена проверка соблюдения требований законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартом (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей среды МКУ «Ритуальные услуги», осуществляет деятельность на земельных участках и в зданиях и нежилых помещениях, находящихся в оперативном управлении учреждения. Учреждение осуществляет деятельность на следующих площадках:

административное здание по адресу: 630005, <адрес>;

гараж по адресу: 630039, <адрес>

кладбище «Заельцовское» по адресу: 630123, <адрес> (база), <адрес> (административное здание);

кладбище «Северное» по адресу: 630900, <адрес>;

кладбище «Гусинобродское» по адресу: 630039, <адрес>, 80;

кладбище «Инское» по адресу: 630068, <адрес>;

кладбище «Чемское» по адресу: 630057, <адрес>;

кладбище «Южное» по адресу: 630117, <адрес>;

кладбище «Клещихинское» по адресу: 630019, <адрес>.

На балансе учреждения, согласно справок о наличии автотранспорта и расходе топлива за 2016 год - 1 квартал 2018 года числится 19 транспортных средств (13 автомобилей работают на дизельном топливе, 6 автомобилей работают на бензине).

Учреждением представлена справка о расходе угля, используемого для отопления административных помещений, расположенных на следующих объектах: кладбище Заельцовское; кладбище «Северное»; кладбище «Гусинобродское»; кладбище «Инское»; кладбище «Чемское»; кладбище «Клещихинское»; гараж (АХУ) - за 2017 год было использовано 383,5 тонн угля, за 1 квартал 2018 года было использовано 232,3 тонны.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п отопительный сезон 2017-2018 г.г. начат с ДД.ММ.ГГГГ, утверждены нормы расхода топлива (угля).

Согласно Сведениям о численности работников в 2017 году в учреждении работало 159 человек.

МКУ «Ритуальные услуги» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

При ведении хозяйственной деятельности МКУ «Ритуальные услуги» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных неорганизованных источников выбросов.

Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются: Площадка №

- котельная (ист. 0001). В котельной установлены два водогрейных котла марки КВр-0,6 кб. Котел с неподвижной решеткой и ручным забросом топлива, работает на твердом топливе. Источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является дымовая труба высотой 20 м. В атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: (0301) азота диоксид, (0304) азота оксид, (0330) серы диоксид, (0337) углерода оксид, (0703) бенз/а/пирен, (3714) зола твердого топлива;

-склад угля (ист. №). Уголь на площадку завозится автомобильным транспортом поставщика угля и хранится открыто на территории площадью 160 кв.м. В атмосферу выделяется пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20 % (2909);

-склад шлака (ист. №). Шлак от котельной хранится на открытой с 4-х сторон площадке у здания котельной площадью 50 кв.м. В атмосферу выделяется пыль неорганическая с содержанием кремния 20 % - 70 % (2908);

-работа строительной техники (ист. 6004). На территории кладбища работает 3 бульдозера ДТ-75, погрузчик CASE SV-300, 3 погрузчика МКСМ-800. В атмосферный воздух выбрасываются: (0301) азота диоксид, (0304) азота оксид, (0330) серы диоксид, (0337) углерода оксид, (2902) взвешенные вещества, (2407) бензин (нефтяной, малосернистый в пересчете на углерод);

-стоянка строительной техники (ист. 6005). Теплый бокс. В атмосферный воздух выбрасываются: (0301) азота диоксид, (0304) азота оксид, (0330) серы диоксид, (0337) углерода оксид, (2902) взвешенные вещества, (2407) бензин (нефтяной, малосернистый в пересчете на углерод).

Промплощадка №:

-бокс грузового транспорта, теплый (ист. 6006). На балансе числится 9 грузовых автомобилей. В атмосферный воздух выбрасываются: (0301) азота диоксид, (0304) азота оксид, (0330) серы диоксид, (0337) углерода оксид, (2902) взвешенные вещества, (2407) бензин (нефтяной, малосернистый в пересчете на углерод);

-бокс легкового транспорта, теплый (ист. 6007). На балансе числится 2 легковых автомобиля. В атмосферный воздух выбрасываются: (0301) азота диоксид, (0304) азота оксид, (0330) серы диоксид, (0337) углерода оксид, (2902) взвешенные вещества, (2407) бензин (нефтяной, малосернистый в пересчете на углерод).

Всего на двух площадках имеется 7 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, из них 5 - неорганизованных. В атмосферный воздух выделяется 10 загрязняющих веществ, из них: 1 класса опасности - 1 вещество (бенз/а/пирен); 2 класса опасности - нет, 3 класса опасности - 6 веществ (азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, пыль неорганическая с содержанием кремния 20 % - 70 %, пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20 %), 4 класса - 1 вещество (углерода оксид).

Для отопления административных помещений, расположенных на территории кладбищ, используются печи, работающие на твердом топливе (угле).

За 2017 год для отопления административных помещений было использовано (угля в тоннах): кладбище «Заельцовское» - 27,7 тонн; кладбище «Северное» - 9,8 тонн; кладбище «Гусинобродское» - 16 тонн; кладбище «Инское» - 7,1 тонн; кладбище «Чемское» - 2,5 тонны; кладбище «Клещихинское» - 50,2 тонны.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в числе прочего обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением МКУ «Ритуальные услуги» требований природоохранного законодательства был возложен на главного энергетика МКУ «Ритуальные услуги» ФИО2, который в силу пункта 9 раздела 2 должностной инструкции несет ответственность за охрану окружающей среды, обращение с отходами, проведение производственного контроля по охране атмосферного воздуха.

В 2017 году МКУ «Ритуальные услуги» получено разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако как было установлено проверкой, ранее в течение длительного периода 2016-2017 г. г. до ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Ритуальные услуги» осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.

Кроме того, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от печей, отапливающих административные помещения, расположенные на территории кладбищ («Заельцовское», «Северное», «Гусинобродское», «Инское», «Чемское», «Клещихинское») осуществляется без специального разрешения.

Факт выброса вредных (загрязняющих) вещетв в атмосферный воздух без специального разрешения ФИО2 не оспаривается.

Таким образом, МКУ «Ритуальные услуги», являясь юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы, а также участником правоотношений в области охраны окружающей среды принимает на себя обязательства по неукоснительному соблюдению норм действующего законодательства, а ФИО2 являясь должностным лицом, на которого возложено исполнение обязанностей в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, несет ответственность за получение соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, и является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Судья не может согласиться с доводами заявителя об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 10 Административного регламента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ для получения разрешения на выбросы хозяйствующий субъект (далее - Заявитель) представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление, содержащее сведения о Заявителе (наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, юридический и почтовый адрес, телефон, государственный регистрационный номер записи регистрации Заявителя, подтверждающий факт внесения сведений о Заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН)), реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, опись представляемых материалов, сведения о местонахождении отдельных производственных площадок, с приложением следующих документов: утвержденных в установленном порядке и действующих нормативов ПДВ и ВСВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям; утвержденного в установленном порядке плана снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ (в случае если при установлении нормативов ПДВ установлено, что их достижение заявителем не обеспечивается), а также информацию о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных согласно Приложению 3 к Регламенту.

Территориальный орган Росприроднадзора принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выбросы в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов заявителя (пункт 8.1).

ДД.ММ.ГГГГ между ОО «Атон-Сибирь» и МКУ <адрес> «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» заключен контракт №-ЭК на оказание услуг по разработке нормативной экологической документации с постановкой на учет объектов НВОС.

Пунктом 1.2.1. контракта установлено, что исполнитель оказывает услуги по разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) согласно техническому заданию заказчика (приложение №) и проводит согласование проектов в надзорных органах, выполняет постановку на учет НВОС.

Срок оказания услуг составляет 120 календарных дня с момента передачи заказчиком документов в соответствии с приложением № (пункт 3.1 контракта).

Как указывает ФИО2, срок исполнения контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, к указанному сроку обязательства по контракту не исполнены.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух производился без соответствующего разрешения, в то числе с началом отопительного сезона.

Судья полагает, что неисполнение контрагентом своих обязательств по контракту не освобождает ФИО2 как должностное лицо от выполнения требований действующего законодательства, поскольку заключая соответствующих контракт, заказчиком обязан был предусмотреть все возможные риски, в том числе и возможность неисполнения обязательств по контракту.

При этом судья учитывает, что в силу части 5 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако, такие действия не предпринимались, и выбросы вредных (загрязняющих) веществ производились в отсутствие разрешения.

Ненадлежащая организация главным энергетиком ФИО2 работ по получению разрешительного документа на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствие должного контроля за процессом разработки проекта нормативов ПДВ свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ФИО2 не были приняты все зависящие от него меры по получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридического лица, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Отсутствие такого разрешения само по себе свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объективную сторону его образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Обстоятельства правонарушения и вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

У судьи отсутствуют основания для иной оценки действий ФИО2

Событие, состав административного правонарушения, вина ФИО2 в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Что касается доводов о малозначительности вменяемого административного правонарушения, то судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не зависит от наступления или не наступления вредных последствий, лицо подлежит административной ответственности за сам факт осуществления выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферу без разрешения.

То есть состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

Факт нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, исключают в данном случае возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом вопреки указанию ФИО2., существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, судья приходит к выводу о том, что в данном случае совершенное правонарушение, не может быть признано малозначительным.

Доводы ФИО2 судья расценивает как способ защиты и уклонения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Не может судья согласиться и с доводами ФИО2 об истечении срока привлечения к административной ответственности.

Так, глава 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к которой относится статья 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что датой обнаружения правонарушения является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата проведения проверки), и соответственно постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, выводы должностного лица являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами жалобы. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного энергетика муниципального казенного учреждения <адрес> «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» ФИО2 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Зинина