Решение № 12-60/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 12-60/2017

Дело № 12-60/2017


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 апреля 2017 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, <...>), рассмотрев единолично жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление 27 № государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление 27 № государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения и которым ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Жалоба мотивирована следующим.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении (серия №) 19.01.2017г. в 14 часов 35 минут, в <адрес> (акт осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №) - водитель ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № на автобусе <данные изъяты>, принадлежащим ИП ФИО1 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: автобус <данные изъяты> не является транспортным средством, имеющим низкий пол.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении (серия 27№) 19.01.2017г. в 14 часов 46 минут в <адрес> (акт осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ № ) - водитель ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № на автобусе <данные изъяты>, принадлежащим ИП ФИО1 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: автобус <данные изъяты> не является транспортным средством, имеющим низкий пол, оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно протоколу (серия 27№) 19.01.2017г. в 14 часов 39 минут в <адрес> (Акт осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №) - водитель ФИО5 осуществлял перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № на автобусе <данные изъяты>, принадлежащим ИП ФИО1 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: автобус <данные изъяты> не является транспортным средством, имеющим низкий пол.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 считает постановление должностного лица Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ 27 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям:

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Как указанно в акте №: проведенным осмотром, обследования транспортного средства установлено: иные нарушения: отсутствует оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями.

По мнению ИП ФИО1 акт № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с грубым нарушением действующих норм, а именно согласно частям 1, 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как следует из акта при его составлении предприниматель, его представитель или два понятых отсутствовали при составлении, а видеозапись не велась.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 2.9, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 26.1, ч. 1,2,3 ст. 26.2., ч. 1,2 ст. 27.8., п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ индивидуальный предприниматель ФИО6 просит суд отменить постановление 27 № по делу об административном правонарушении от 20.01.2017г. и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Суд не признавал явку лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязательной. Факт надлежащего извещения индивидуального предпринимателя ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства следует, в том числе из ходатайства об отложении дела слушанием, в котором заявитель не отрицает факт получения судебного извещения, а также указывает время и место судебного разбирательства.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО2 просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО2 оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1, без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 11.33 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 35 минут, в <адрес> (акт осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №) - водитель ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № на автобусе <данные изъяты>, принадлежащим ИП ФИО1 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: автобус <данные изъяты> не является транспортным средством, имеющим низкий пол, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 46 минут в <адрес> (акт осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ № ) - водитель ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № на автобусе <данные изъяты>, принадлежащим ИП ФИО1 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: автобус <данные изъяты> не является транспортным средством, имеющим низкий пол, оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 39 минут в <адрес> (Акт осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №) - водитель ФИО5 осуществлял перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № на автобусе <данные изъяты> принадлежащим ИП ФИО1 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: автобус <данные изъяты> не является транспортным средством, имеющим низкий пол.

Указанное обстоятельство подтверждается соответствующим протоколом по делу об административном правонарушении, актами осмотра.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела должностным лицом Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объёме.

Так индивидуальному предпринимателю ФИО1 Управлением транспорта администрации <адрес> выдана карта маршрута регулярных перевозок серии № №, действующая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой предусмотрено использование для маршрута № (аэропорт – Магазин №) автобусов с информационными табло в качестве указателей маршрута, устройством для автоматического информирования пассажиров, громкой связью для оповещения пассажиров, низким полом, оборудованием для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, системой видеонаблюдения в салоне транспортного средства, кондиционером. Выданы аналогичные карты №, действительная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №, действительная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты.

Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом карта маршрута регулярных перевозок выдается по итогам проведения соответствующего конкурса.

Вменяемые индивидуальному предпринимателю ФИО1 нарушения установлены актами №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства, подписанными государственными инспекторами Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ. Акты составлены в соответствии с ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, ч. 6 ст. 3.1. Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 259-ФЗ, Приказом Минтранса России от 03 июня 2015 года № 180, плановым (рейдовым) заданием от 20 июня 2016 года № 07-191.

В соответствии с ч. 1 статьи 13.2 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В силу ч. 6 ст. 3.1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержден Приказом Минтранса России № 180 от 03 июня 2015 года, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 19 июня 2015 года № 37752).

В соответствии с указанным порядком Плановые (рейдовые) задания утверждаются приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или территориального органа Ространснадзора. По результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта государственными транспортными инспекторами составляется и подписывается акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

Акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта содержит:

основание проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств;

дату, время и место проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств;

наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций;

сведения о собственнике и (или) владельце транспортного средства;

сведения о транспортном средстве;

сведения о правоустанавливающих документах на транспортное средство;

реквизиты путевого листа;

сведения о водителе;

сведения о виде перевозки;

сведения о соблюдении требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к перевозке пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;

объяснение водителя по факту нарушения установленных требований (в случае выявления указанных нарушений);

подписи лиц, проводивших плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств;

подпись водителя, ознакомленного с актом результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств;

иную информацию, необходимую для оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

Акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта составляется на каждое транспортное средство в двух экземплярах, один экземпляр вручается водителю.

При составлении соответствующих актов водители присутствовали. Обязательное присутствие понятых, индивидуального предпринимателя или собственника транспортных средств не требовалось, как не требовалось и обязательное ведение видеозаписи. При составлении актов результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта №, № № велась фотосъемка. Копии соответствующих актов были предоставлены водителям и впоследствии приложены индивидуальным предпринимателем ФИО1 к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Плановое (рейдовое) задание на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ № представлено в материалы дела, утверждено Распоряжением начальника Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФСНСТ РФ ДД.ММ.ГГГГ №. Задание действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Об утверждении таких заданий ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена прокуратура Хабаровского края.

При проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений действующего законодательства допущено не было.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки. Назначено административное наказание в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств дела, отвечающее целям административного наказания.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО1 была извещена надлежащим образом. Также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовала при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.5., 24.5, 23.1, 30.7 КоАП России, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения и которым ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья А.С. Хальчицкий