Решение № 2А-4829/2025 2А-4829/2025~М-1954/2025 М-1954/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-4829/2025

54RS0№...-95

Дело №...а-4829/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Акимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просила признать незаконным решение администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...-№...; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и земель государственной неразграниченной собственности.

В обоснование административного иска указано, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Документом-основанием для регистрации права собственности является постановление Главы Новосибирского района Новосибирской области, №..., выдан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка с кадастровым кварталом №..., находящегося в государственной неразграниченной собственности с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения фактической границы земельного участка с кадастровым номером №... на кадастровом плане территории.

Решением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков №...-№... от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к вклиниванию земель государственной неразграниченной собственности между образуемым земельным участком и зоной уличной и дорожной сети (УДС), установленной Правилами землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

Согласно приложению №... к правилам землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Карта градостроительного зонирования Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Часть карты градостроительного зонирования. Территория села Боровое», образуемый земельный участок в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земли государственной неразграниченной собственности, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1752 кв.м, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Жин), земельный участок расположен вне границ красных линий. Земельный участок не входит в границы особо охраняемых природных территорий.

На основании скрин-копии публичной кадастровой карты, земельный участок, перераспределяемый административным истцом из земель, муниципальной собственности на которые не разграничена является прилегающим к основному участку, на участке расположено строение - объект капитального строительства - одноэтажный жилой дом, возведенный административным истцом. Образуемый земельный участок с западной стороны граничит с участками с кадастровыми номерами №... и №..., с южной стороны граничит с участком с кадастровым номером №..., с южной стороны граничит с участком с кадастровым номером №.... Земельный участок, принадлежащий истцу, и территория, перераспределяемая из земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, огорожены единым забором и находятся в фактическом пользовании административного истца. Граница образуемого земельного участка с южной стороны расположена на одной линии с границей земельного участка с кадастровым №.... Образуемый земельный участок находится в дали от зоны уличной и дорожной сети (УДС) и не создает неудобства в организации территории.

Из вышесказанного следует, что, административный ответчик, сославшись в решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков №...-№... от ДД.ММ.ГГГГ на пи. 11 и. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пи. 3 и. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, и. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не привел ссылок на обстоятельства, объективно подтверждающие вклинивание образуемого земельного участка, что повлечет к нерациональному использованию земель.

Таким образом, отказ в перераспределении земельных участков по мотиву разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований, является незаконным.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «СНПЦ-Гео» от ДД.ММ.ГГГГ, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель муниципальной неразграниченной собственности площадь земельного участка составит 1752 кв.м., что соответствует требованиям правил землепользования и застройки Боровского сельсовета.

В фактических границах земельного участка с кадастровым номером №... расположен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, принадлежащий ФИО1 по адресу: №.... Данный жилой дом частично расположен за пределами юридических границ земельного участка с кадастровым номером №..., смещен относительно на земли неразграниченной собственности.

В соответствии со ст. 41 правил землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области минимальный размер земельного участка для указанной территориальной зоны составляет 300 кв.м, а максимальный - 3000 кв.м. <адрес> земельного участка с кадастровым номером №... при перераспределении составляет 1752 кв.м., что соответствует требованиям правил землепользования и застройки Боровского сельсовета.

В связи с изложенным, необходимости образования нового земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель государственной неразграниченной собственности, с целью приведения в соответствие требованиям земельного законодательства фактических границ земельного участка и обеспечения возможности постановки на кадастровый учет объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного в фактических границах земельного участка с кадастровым номером №..., принадлежащего ФИО1 на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ На данном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не препятствует перераспределению земельного участка в частной собственности к муниципального земельного участка.

Доводы административного ответчика об образовании земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к вклиниванию земель государственной неразграниченной собственности между образуемым земельным участком и зоной уличной и дорожной сети (УДС), установленной Правилами землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., и, как следствие, к нерациональному использованию земель, не подтверждается доказательствами и не соответствуют фактическим обстоятельствам, противоречат одному и основополагающих принципов земельного законодательства, устанавливающих сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно котором регулирование использования и охраны земель осуществляется при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Таким образом, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков, муниципальная собственность на который не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании административное исковое заявление не признала, в обоснование возражений пояснила, что образование земельного участка в соответствии с представленной административным истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к вклиниванию земель государственной неразграниченной собственности между образуемым земельным участком и зоной уличной и дорожной сети (УДС), установленной Правилами землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., и, как следствие, к нерациональному использованию земель. Истец не имеет прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, сам по себе отказ прав истца не нарушает, у административного ответчика отсутствует обязанность по заключению соглашений о перераспределении земельных участков. Более того, из материалов дела и представленной схемы расположения земельного участка на КПТ следует, что на испрашиваемой истцом части земельного участка, относящейся к государственной неразграниченной собственности располагается часть объекта капитального строительства (самовольно возведенный жилой дом). Фактически, таким способом истец преследует цель легализации постройки, частично возведенной на не принадлежащем ей земельном участке (самозахваченом), а также возведенной с нарушением норм градостроительного законодательства, в обход предусмотренных законом процедур (публичные слушания, получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства).

Представителем административного ответчика представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизвод-ства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рас-смотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездей-ствия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными пуб-личными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нару-шение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспаривае-мых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муници-пальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ к заявлению о перераспределении земельных участков, подаваемого в соответствии с частью 1 указанной статьи, прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Судом установлено, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Документом-основанием для регистрации права собственности является постановление Главы Новосибирского района Новосибирской области, №..., выдан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка с кадастровым кварталом №..., находящегося в государственной неразграниченной собственности с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения фактической границы земельного участка с кадастровым номером №... на кадастровом плане территории.

Решением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков №... от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к вклиниванию земель государственной неразграниченной собственности между образуемым земельным участком и зоной уличной и дорожной сети (УДС), установленной Правилами землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

Согласно приложению №... к правилам землепользования и застройки Бо-ровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Карта градостроительного зонирования Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Часть карты градостроительного зонирования. Территория села Боровое», образуемый земельный участок в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земли государственной неразграниченной собственности, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1752 кв.м, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Жин), земельный участок расположен вне границ красных линий. Земельный участок не входит в границы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с заключением ООО «Новая оценочная компания» установлено, что объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом) расположен в фактических границах земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>, а также часть за пределами земельного участка №... Исходя из сведений ЕГРН, Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Зонированию уличной и дорожной сети (УДС) Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области можно сделать вывод о возможности приведения фактических границ земельного участка №... в соответствие ее местоположению, путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером №... находящегося в собственности у физического лица и земель государственная собственность на которые не разграничена №.... В результате площадь земельного участка: ЗУ1 составит 1752 кв.м., что соответствует требованиям и нормам Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Образование земельного участка: ЗУ1 путем перераспределения №... не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, наложению, пересечению, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель. А также нужно отметить, что границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами №..., непосредственно примыкают и проходят по линии зоны (УДС) уличной и дорожной сети.

Таким образом, исходя из схемы расположения земельного участка на местности, описания местоположения земельного участка с кадастровым номером №..., данных о том, что образование земельного участка площадью 1752 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1500 кв. м и граничащего с ним земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, не имеется. В нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено доказательств данным фактам и администрацией Новосибирского района Новосибирской области при рассмотрении дела судом.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в перераспределении земельных участков не имеет под собой правовых оснований.

Доводы административного ответчика о самовольном занятии ФИО1 земельного участка не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с разъяснениями п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и земель государственной неразграниченной собственности, установив срок - 20 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №....

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и земель государственной неразграниченной собственности.

Установить срок для совершения действия в течение 20 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова