Решение № 2А-1585/2023 2А-1585/2023~М-1145/2023 М-1145/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2А-1585/2023

УИД 23RS0024-01-2023-001448-34

К делу №2а-1585/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 02 июня 2023 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

с участием представителя административного истца адвоката Тоникова М.В., представившего удостоверение №4427 и ордер №173505

представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности №01-32/637 от 30.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с заявлением к администрации Муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в его пользовании находится земельный участок общей площадью 922 +/-21 кв.м, с кадастровым номером 23:15:1002010:79, категория земель- земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН.

С целью легального возведения на указанном земельном участке индивидуального жилого дома ФИО3 обратился в администрацию МО Крымский район с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, с приложением к нему всех необходимых документов.

Согласно уведомления органа местного самоуправления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.03.2023 № 8, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, главного архитектора района, ФИО6, он был проинформирован о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим причинам:

-в соответствии с Постановлением администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района № 81 от 11.03.2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 11.07.2012 г. № 113 «Об определении границ зоны затопления на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 г.», принадлежащий ему участок находится в зоне затопления;

-в соответствии с публичной кадастровой картой Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> сельского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности (реестровый №.1155).

-согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

-земельный участок расположен в зоне с особыми условиями аэродрома Крымск, в связи с чем, необходимо согласовать строительство с командиром В/С 75386 аэродром Крымск). В соответствии с требованиями п. 47 ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично- заводских, культурно просветительных и др).

-приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации).

Административный истец считает, что указанное выше решение администрации МО Крымский район, ограничивающее его в возможности на реализацию строительства индивидуального жилого дома является незаконными и необоснованными, в силу следующих доводов.

В настоящее время им направлен запрос на получение заключения В/Ч 75386 о возможности строительства в приаэродромной территории, а так же, разработан проекта строительных мероприятий для возведения жилого дома в зоне затопления.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 306 от 18.04.2014 г., границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты плана) объекта землеустройства, составленный в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустойстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Ссылка административного ответчика на Постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района № 81 от 11.03.2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 11.07.2012 г. № 113 «Об определении границ зоны атопления на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 г.», как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке так же не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.

Также, полагает, что является незаконным основание отказа в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне, поскольку, как это прямо указано в уведомлении о несоответствии от 17.04.2023 г. № 20, границы данной зоны являются ориентировочными, и эти данные нельзя применять как достоверные, для ограничения меня в праве на осуществление строительства жилого дома.

В связи с изложенным административный истец был вынужден обратиться в суд с данными требованиями, и просит признать незаконным и отменить решение администрации МО <адрес>, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке с кадастровым номером: 23:15:1002010:79, по адресу: <адрес>; а также обязать администрацию МО <адрес> принять соответствующее решение, выраженное в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым 23:15:1002010:79, по адресу: <адрес>, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Тоников М.В. в судебном заседании требования подтвердил, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации Муниципального образования Крымский район ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражений, в которых просил суд в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО3 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 922+/-21 кв.м. с кадастровым номером 23:15:1002010:79 категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

Обратившись в администрацию Муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство – жилого дома на вышеуказанном земельном участке Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке №, по <адрес>, в <адрес>, поскольку в соответствии с Постановлением администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Нижнебаканского сельского поселения <адрес> в результате наводнения 6-ДД.ММ.ГГГГ», принадлежащий ему участок находится в зоне затопления; в соответствии с публичной кадастровой картой Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> сельского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности (реестровый №.1155); согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; земельный участок расположен в зоне с особыми условиями аэродрома Крымск, в связи с чем, необходимо согласовать строительство с командиром В/С 75386 аэродром Крымск). В соответствии с требованиями п. 47 Приказа Министра Обороны РФ от 2.09.2006 г. № 059 в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично- заводских, культурно просветительных и др); -приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации).

Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительным кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В положениях ст.2,18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

Судом установлено, что административным истцом направлен запрос на получение заключения в/ч 75386 о возможности строительства в приаэродромной территории, а так же, разработан проекта строительных мероприятий для возведения жилого дома в зоне затопления.

Ссылка административного ответчика на Постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района № 81 от 11.03.2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 11.07.2012 г. № 113 «Об определении границ зоны затопления на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 г.», как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.

Суд считает также незаконным основание отказа в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне, поскольку, как это прямо указано в уведомлении о несоответствии от 17.04.2023 г. № 20, границы данной зоны являются ориентировочными, и эти данные нельзя применять как достоверные, для ограничения административного истца в праве на осуществление строительства жилого дома.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства жилого дома, а выдача уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имеется, поскольку в администрацию Муниципального образования Крымский район представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 360 от 18.04.2014, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией МО Крымский район не было предоставлено таких сведений. Сведений о зоне затопления и о каких-либо ограничениях по строительству в Едином государственном реестре недвижимости также не указано.

Кроме того, ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, подтопления без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ, как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и согласно нового действующего законодательства, разрешение на строительство не требуется.

Согласно Правил землепользования и застройки указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Уведомление администрации муниципального образования Крымский район №8 от 16.03.2023 года является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации МО Крымский район, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке с кадастровым номером: №:79, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Крымский район принять соответствующее решение, выраженное в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым 23:15:1002010:79, по адресу: <адрес>, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья: подпись. Копия верна