Решение № 2-1756/2018 2-1756/2018 ~ М-1314/2018 М-1314/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-1756/2018

Дело № 2 – 1756/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

с участием прокурора Маньковой Я.В.

при секретаре Гнездиловой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» и Мэрии <адрес> о понуждении к исполнению обязанности по оснащению медицинского кабинета,

у с т а н о в и л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», в котором просил обязать МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», оснастить медицинский кабинет образовательной организации медицинским изделиями и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), светофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (3 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 шт., холодильник (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевые охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), пинцет (1 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (1шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании в МБОУ СОШ №. В ходе проверки установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, а именно отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), светофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (3 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 шт.,, аппаратно-програмный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 шт., холодильник (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевые охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), пинцет (1 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (1шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания. (л.д. 4-8).

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора <адрес> поступило уточненное исковое заявление (л.д. 42-43), по которому прокурор просит обязать Мэрию <адрес> осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинет образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием в МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», требования к МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» оставлены прежними.

В настоящем судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Манькова Я.В. исковые требования поддержала частично, представив уточненное исковое заявление (л.д. 69), просила обязать МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» оснастить медицинский кабинет образовательной организации медицинским изделиями и оборудованием: комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт. и травматологической укладкой, включающей вакуумный матрас, фиксатор ключицы и гелевый охлаждающе-согревающий пакет, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в настоящее время школой представлены документы о частичном устранении нарушений при оснащении медицинского кабинета. В оставшейся части требования не удовлетворены, в связи с чем прокурор настаивает на удовлетворении иска.

Представитель ответчика МБОУ <адрес> «СОШ №» ФИО1 - директор, действующая на основании Устава и приказа о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), в судебном заседании исковые требования не признала, ранее представила отзыв на исковое заявление (л.д. 62-64), не оспаривала отсутствие озвученного в уточненном иске медицинского оборудования в медицинском кабинет школы, пояснив, что финансирование школы ограниченное, отсутствующее оборудование дорогостоящее, заявка на обеспечение была направлена в департамент образования мэрии <адрес>, однако денежные средства не предоставлены. Кроме того, пояснила, что принятый стандарт оборудования медицинского кабинета школы имеет много избыточных наименований.

Представитель ответчика Мэрии <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), в судебном заседании исковые требования прокурора также не признала в полном объеме, пояснила, что Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №н, носит рекомендательный характер.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования прокурора <адрес>а <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Судебным разбирательством установлено, что на основании Устава, МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность (л.д. 11-38).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обучающимся предоставляются права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

Принимая во внимание положения п.п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 41, ч.ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п.п. 5, 7, 11 Порядка, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом положений п. 1.2, 1.3 Устава образовательной организации, учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес>. Имущество учреждения принадлежит на праве собственности городу Новосибирску (л.д. 12).

<адрес> проведена проверка соблюдения МБОУ <адрес> «СОШ №», требований законодательства об образовании в части соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья, что подтверждается актом проверки (л.д. 9).

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ <адрес> «СОШ №» медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объёме, а именно отсутствует: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), светофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (3 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 шт., холодильник (1шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевые охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), пинцет (1 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Указанное свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и неопределенного круга лиц, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.

Как следует из представленных ответчиком МБОУ <адрес> «СОШ №» доказательств (л.д. 47-57), основная часть требований прокурора после предъявления иска ответчиком удовлетворена в добровольном порядке.

При этом, суд не может принять во внимание доводы ответчиков о том, что порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №н, носит рекомендательный характер, поскольку в силу Закона об образовании на образовательное учреждение возложена обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Так, в п. 2 Порядка установлено, что настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с п. 3 Порядка определено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с п. 10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренном Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

При этом наличие такого медицинского оборудования как комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) и травматологической укладки, включающей вакуумный матрас, фиксатор ключицы и гелевый охлаждающе-согревающий пакет, в соответствии с Приложением №, является обязательным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку не исполнение требований законодательства представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по иску о возложении обязанности выполнить определенные действия в натуре в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить в полном объеме.

Обязать мэрию <адрес> осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета медицинскими изделиями и оборудованием в полном объеме в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием: комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт. и травматологической укладкой, включающей вакуумный матрас, фиксатор ключицы и гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы или представления через суд, принявший решение, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде.

Судья Аверина О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.