Решение № 2-1139/2026 2-1139/2026~М-328/2026 М-328/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2-1139/2026

Дело №

64RS0№-06


Решение

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Лопиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Саратовский коммунальный комплекс» о признании бездействия незаконным,

установил:

прокуратура Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» о признании бездействия незаконным. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части исполнения производственной программы в деятельности ответчика. Установлено, что в ТО в г. Саратове Управления Роспотребнадзора по Саратовской области отсутствует информация о количестве отобранных проб воды за год в рамках согласованной программы производственного контроля отдельно по показателям о количестве несоответствующих проб с указанием показателей. МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» нарушены требования ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», разд. IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 1.15, п. 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 1.3, 3.7 главы V СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». Исковое заявление содержит требования прокуратуры Кировского района г.Саратова признать незаконным бездействие МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» в виде отсутствия принятых мер по разработке программы производственного контроля за хозяйственной деятельностью МКУ «Саратовский коммунальный комплекс», влияющий на качестве централизованных систем холодного водоснабжения поселка Красный Октябрь, с. Михайловка муниципального образования «Город Саратов» и согласованию ее с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора на данной территории (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове), обязать МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» принять меры по разработке программы производственного контроля за хозяйственной деятельностью МКУ «Саратовский коммунальный комплекс», влияющий на качестве централизованных систем холодного водоснабжения поселка Красный Октябрь, с. Михайловка муниципального образования «<адрес>» и согласованию ее с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора на данной территории (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове).

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10.

Согласно п. 5, 6 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5лет, включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды; г) перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Город Саратов» от 10.07.2014 №1952 «О гарантирующей организации и утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов» гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения п. Красный Октябрь, с. Михайловка является МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» с зоной деятельности в границах п. Красный Октябрь, с.Михайловка.

Согласно акту проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г.Саратова ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» программа производственного контроля для централизованных систем холодного водоснабжения п. Красный Октябрь, с. Михайловка не разработана, с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове не согласована.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района г. Саратова внесено представление МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» в связи с отсутствием программы производственного контроля за хозяйственной деятельностью для централизованных систем холодного водоснабжения п. Красный Октябрь, с.Михайловка.

Письмом МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокуратуры сообщено о проведении работ по согласованию и утверждению проведения ремонтно-восстановительных работ объектов водоснабжения и водоотведения с комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству.

Стороной ответчика в материалы дела предоставлена копия сопроводительного письма МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> с отметкой о вручении ДД.ММ.ГГГГ с программой производственного контроля и безопасности качества питьевой воды систем водоснабжения по водозаборам для населенных пунктов Ивановский, Константиновка, Михайловка, Сосновка, Хмелевка, Увек.

При рассмотрении спора ответчиком доказательства, опровергающие допущенные нарушения, не представлены.

Установленный в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, таким образом иск о возложении обязанности устранить нарушения не противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, подлежат удовлетворению требования прокуратуры Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Саратовский коммунальный комплекс» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс» (ИНН <***>) в виде отсутствия принятых мер по разработке программы производственного контроля за хозяйственной деятельностью МКУ «Саратовский коммунальный комплекс», влияющей на качестве централизованных систем холодного водоснабжения поселка Красный Октябрь, с. Михайловка муниципального образования «Город Саратов» и согласованию ее с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора на данной территории.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Саратовский коммунальный комплекс» (ИНН <***>) принять меры по разработке программы производственного контроля за хозяйственной деятельностью муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс», влияющей на качестве централизованных систем холодного водоснабжения поселка Красный Октябрь, с. Михайловка муниципального образования «<адрес>» и согласованию ее с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора на данной территории.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Гурылева