Решение № 2-579/2020 2-579/2020~М-545/2020 М-545/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-579/2020

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2020 г.

Дело № 2-579/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 06 июля 2020 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Худяковой С.С.,

с участием представителя истца - помощника Алапаевского городского прокурора Закайдаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Алапаевский индустриальный техникум» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране здоровья граждан,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране здоровья граждан.

Представитель истца в обоснование иска указал на то, что в мае 2020 года Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства об образовании в образовательных организациях. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум» обучается более 660 человек, однако медицинское обслуживание обучающихся надлежащим образом не организовано и не осуществляется. В образовательной организации имеется помещение для размещения медицинского кабинета, однако нет оборудования, необходимого для предоставления обучающимся медицинских услуг. Медицинский работник в штате отсутствует, лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеется, договор на медицинское обслуживание обучающихся не заключен. В связи с выявленными нарушениями законодательства Алапаевской городской прокуратурой 27.04.2020 в адрес директора ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум» вынесено представление, по результатам рассмотрения которого действительных мер для организации медицинского обслуживания обучающихся не принято. Указанное негативно сказывается на здоровье обучающихся данного учреждения, нарушает их права на охрану здоровья, а ненадлежащее исполнение требований законодательства об образовании и здравоохранении создает опасность причинения вреда здоровью обучающихся в будущем. Образовательная организация обязана безвозмездно предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в образовательном учреждении в соответствии с федеральным законодательством возложена на это образовательное учреждение. ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум» в соответствии с Уставом является бюджетным учреждением, его учредителем является Свердловская область, функции и полномочия которого осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. Заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, субсидиарная ответственность за который может быть возложена на собственника имущества учреждения, в связи с чем, обязанность по устранению нарушений требований законодательства об охране здоровья граждан полностью лежит на ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум». Истец просит обязать ГБУПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум» в срок до 01.09.2020 организовать медицинское обслуживание обучающихся в здании по адресу: <...>, путем укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях и заключить договор с ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца - помощник Алапаевского городского прокурора Закайдакова Е.В. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с нормами действующего законодательства ГБПОУ СО «АИТ» обязано предоставить медицинское обслуживание обучающимся. В рамках действующего закона указанное возможно при наличии специально оборудованного медицинского кабинета и медицинского работника. Согласно норм СанПин 2.1.3 1375-03, СанПин 2.1.32630-10 кабинет врача не может быть менее 21 кв.м., кроме того в нем должны присутствовать процедурный кабинет –не менее 12, умывальник и санузел. Согласно технического плана здания по ул. Ленина, 35 в г. Алапаевске в техникуме таких помещений не имеется. Оборудование такого кабинета возможно путем объединения помещений, что означает полное произведение ремонтных работ: снесение стен, оштукатуривание, побелка, покраска, установка входной группы, проведение канализации, укладка пола и т.д. а также приобретение соответствующего медицинского оборудования. Для всех вышеуказанных действий необходимо соответствующее финансирование. Ввиду значительной суммы, финансирование за счет внебюджетных средств ГБПОУ СО «АИТ» не представляется возможным. Для финансирования за счет средств выделяемых Министерством образования и молодежной политики Свердловской области, требуется проверка и согласование проектно-сметной документации. В настоящее время смета составлена и 06.07.2020 направлена на проверку в Министерство. В связи с этим, ввод в эксплуатацию медицинского кабинета к 01.09.2020 фактически не возможен. На основании изложенного, просит при принятии решения учесть данные обстоятельства, и установить ГБПОУ СО «АИТ» срок для организации работы медицинского кабинета в достаточно разумные сроки. Ответчик полагает, что указанным сроком может быть срок не ранее 01.09.2022.

Представитель третьего лица - Министерства образования и молодежной политики Свердловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что имущество закреплено за образовательным учреждением ГБПОУ СО «АИТ» на праве оперативного управления. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. За невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпусков, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации образовательная организация несет ответственность в порядке, установленным законодательством Российской Федерации. 27.04.2020 Алапаевской городской прокуратурой Свердловской области в отношении Техникума вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья обучающихся. Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Свердловской области согласно установленным бюджетным законодательством нормам финансирования. Объем финансирования образовательного учреждения зависит от объема ассигнований, утвержденных законом о бюджете Свердловской области на соответствующий финансовый год. По имеющейся в Министерстве информации, Техникум не обращался за выделением денежных средств на оборудовании медицинского кабинета. Согласно представленной Техникум информации, учреждением 21.05.2020 направлен договор об оказании медицинского обслуживания в ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница». Также Техникумом в настоящее время проводятся мероприятия для подготовки проектно-сметной документации на ремонт и оборудование медицинского кабинета с целью последующего направления сметной документации в Министерство для проведения и рассмотрения вопроса о выделении денежных средств.

Представитель третьего лица ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» в судебное заседание не явился по неизвестными причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с согласия представителя истца, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск Алапаевского городского прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. (ч. 7 ст. 28 названного Закона)

В силу ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 от 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения

В соответствии со ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум» является бюджетным учреждением, его учредителем является Министерство общего и профессионального образования Свердловской области (л.д. 18-24).

Заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, субсидиарная ответственность за который может быть возложена на собственника имущества учреждения, в связи с чем, обязанность по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии полностью лежит на ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки в отношении ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум» на объекте, расположенном по адресу: <...>, было установлено, что в данном учебном учреждении обучается 661 человек, в том числе несовершеннолетние дети, однако медицинское обслуживание обучающихся надлежащим образом не организовано. На базе образовательного учреждения не осуществляется оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним.

27.04.2020 Алапаевской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья обучающихся № 44-в-20, в котором ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальных техникум» предписано незамедлительно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь, организовать медицинское обслуживание обучающихся (л.д. 13-15).

22.05.2020 и.о. директора ГБПОУ СО «АИТ» предоставил Алапаевской городской прокуратуре ответ на представление (л.д. 16-17), в котором указал, что медицинское обслуживание обучающихся образовательного учреждения обязаны обеспечить органы здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся образовательная организация обязана безвозмездно предоставить медицинской организации помещение, соответствующее обязательным нормам и правилам, для оказания указанной помощи. Однако на данный период в здании техникума такого помещения нет. Осуществление доврачебной медицинской помощи производится на территории ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница». Администрацией техникума в адрес ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» было направлено письмо от 14.09.2019 № 282 о рассмотрении вопроса о медицинском сопровождении студентов техникума в течение 2019-2020 учебного года. На данное письмо Алапаевская городская больница установила перечень требований для решения вопросов по охране здоровья обучающихся. Данные требования техникумом были исполнены, вся необходимая информация предоставляется в срок. Все медицинские услуги обучающимся предоставляются в полном объеме. Также и.о. директора техникума указано, что их учреждение ежегодно, согласно утвержденного графика осуществляет медицинские и флюорографические осмотры (обследование), вакцинацию и медицинское сопровождение обучающихся. Все штатные педагогические работники прошли обучение по программе оказания первой медицинской помощи по 16-часовой программе в марте 2018 года. Кроме того в адрес ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» 21.05.2020 повторно направлено письмо о заключении договора на медицинское обслуживание обучающихся.

Из материалов дела, письменных объяснений представителя ответчика и выписки из технического паспорта здания ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум», расположенного по адресу: <...>, следует, что оборудованное помещение для размещения медицинского кабинета, соответствующее обязательным условиям и требованиям в здании техникума в настоящее время отсутствует, хотя свою обязанность оборудовать такой кабинет и заключить с ГБУЗ Свердловской области «Алапаевская городская больница» договор на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся представитель ответчика не оспаривает.

С 01.09.2020 в ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум» начинается образовательная деятельность. Поэтому к указанной дате в ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум» в здании учебного заведения должны быть созданы условия для соблюдения законодательства в области медицинского обслуживания обучающихся, чтобы исключить создание угрозы их жизни и здоровью.

Оснований для переноса указанной даты на 01.09.2022 суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования Алапаевского городского прокурора к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Алапаевский индустриальный техникум» удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Алапаевский индустриальный техникум» в срок до 01.09.2020 организовать медицинское обслуживание обучающихся в здании по адресу: <...>, путем оборудования и укомплектования медицинского кабинета в здании техникума, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях, заключить договор на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации с ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница», так как именно это учреждение расположено в пределах территории МО город Алапаевск и уполномочено оказывать медицинскую помощь обучающимся в учебных заведениях, расположенных на территории МО город Алапаевск. Коме того, проект договора об оказании медицинского обслуживания уже направлен ответчиком в ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница».

В соответствии с ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что Алапаевский городской прокурор при обращении в суд в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, был освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина в сумме 300,00 руб., подлежит взысканию с ответчика ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум», не освобождённого от судебных расходов, в доход местного бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Алапаевский индустриальный техникум» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране здоровья граждан, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Алапаевский индустриальный техникум» в срок до 01.09.2020 организовать медицинское обслуживание обучающихся в здании техникума по адресу: <...>, путем оборудования и укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях, а также заключить договор с Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации.

Взыскать с Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Алапаевский индустриальный техникум» в доход бюджета муниципального образования город Алапаевск государственную пошлину в сумме 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева