Решение № 2А-1039/2017 2А-1039/2017~М-733/2017 М-733/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-1039/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2017 г. <адрес>

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи ФИО10

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика представителя Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО11

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действий незаконными,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, указав, что они совместно с ФИО5, ФИО6 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>. В ноябре 2013 года собственники обратились к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан с заявлением о переустройстве и перепланировке жилого помещения в 4-х квартирный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан принял решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, после чего ДД.ММ.ГГГГ комиссия актом приняла в эксплуатацию 4-х квартирный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан в соответствии с частью 2 статьи 28 ЖК РФ и по их заявлению направил акт приёмочной комиссии в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра». Однако последнее уклонилось от внесения изменений в объект недвижимости, в связи с изменением его назначения, тем самым, нарушив права собственников жилого дома.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росрееста» по <адрес> заменен надлежащим - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» Республики Татарстан, в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выраженные в уклонении от соблюдения правил внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, по внесению изменений в объект недвижимости в связи с изменением его назначения.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, на судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» ФИО7 в судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала и пояснила, что назначение здания было определено приёмочной комиссией как четырех квартирный жилой дом, однако исходя из приложенного технического плана, осуществить постановку на учет новых объектов не представлялось возможным. В связи с этим, Исполнительному комитету «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан был направлен соответствующий ответ, чтобы после устранения нарушений собственники жилого помещения смогли обратиться в Росреестр для внесения изменений в объект недвижимости, поэтому поступившие из Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на рассмотрение не передавали. На последующие судебные заседания не явилась.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО13 в судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что заявление ФИО2 было рассмотрено как обращение. Актом приемочной комиссии был принят в эксплуатацию 4-х квартирный жилой дом, при этом в техническом плане отсутствовали характеристики каждой квартиры, что было отражено в ответе, направленном Исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан. На последующие судебные заседания не явился.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО12 в судебном заседании с заявленными требованиями к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> согласилась, считает, что Исполнительным комитетом муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан каких-либо нарушений допущено не было.

Выслушав объяснение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, зарегистрировано право общей долевой собственности, по ? доли за каждым, на жилой дом, общей площадью 535,8 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <адрес>.

Согласно акту приемочной комиссии Исполнительного комитета по инфраструктурному развитию Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, после перепланировки, произведенной в соответствии с решением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, предъявленный к приемке в эксплуатацию 4-х квартирный жилой дом после перепланировки отвечает требованиям строительных норм и правил, принят в эксплуатацию по адресу: РТ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан с заявлением о направлении акта приёмки в эксплуатацию 4-х квартирного жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, в порядке части 2 статьи 28 ЖК РФ, в орган регистрации прав.

Согласно ответу Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, указанный акт был направлен в филиал «ФКП Росреестра» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан направлен ответ на обращение, в котором указано о том, что в жилом помещении имеет место реконструкция объекта капитального строительства, в орган регистрации прав должен быть направлен соответствующий документ – разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 28 Жилищного кодекса РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Во исполнение указанных выше правовых норм полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с ДД.ММ.ГГГГ осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Следовательно, функциональным правопреемником ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> в вопросах государственного кадастрового учета недвижимого имущества является Управление Росреестра по Республики Татарстан.

При этом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0515, который действует с ДД.ММ.ГГГГ, наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от ДД.ММ.ГГГГ № П/533 утверждено Положение о филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, согласно пункту 2.2 которого к основным видам деятельности филиала, в том числе, относятся: ведение ЕГРН в части загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения ЕГРН, в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям ЕГРН, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об акте недвижимости, а также формирование посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета.

Кроме того, в пределах своей компетенции филиал осуществляет: межведомственное информационное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; взаимодействие с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг по вопросу приема и выдачи документов для предоставления государственных услуг Росреестра (пункт 2.4 Положения).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Исходя из части 2 этой же статьи, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии следующих оснований:

1) решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 11, 13 и 15 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов);

2) в составе направленных документов отсутствует карта (план) объекта землеустройства, если ее представление необходимо в соответствии с частью 18 статьи 32 настоящего Федерального закона, или отсутствует предусмотренное частью 18.1 или 19 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ соответствующих территорий или зон;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

3) поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок рассмотрения документов, поступивших посредством межведомственного информационного взаимодействия, по итогам которого производится внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, либо направляется уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений, в предусмотренных законом случаях.

Учитывая, что ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> уклонилась от исполнения своих функций и предусмотренных законом обязанностей, связанных с порядком рассмотрения документов, поступивших посредством межведомственного информационного взаимодействия, суд полагает о нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов и о признании действий административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> незаконными.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 177 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> по рассмотрению обращения ФИО1, направленного через Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> устранить допущенные нарушения законодательства.

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Карпов