Решение № 2-3728/2020 2-3728/2020~М-2486/2020 М-2486/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2-3728/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гавловского В.А.

при секретаре ФИО2

с участием:

истцаФИО1,

представителей ответчика ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Краснодарскому краю об отмене вывода служебной проверки в части увольнения ФИО1 из органов УИС по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации…» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Краснодарскому краю об отмене вывода служебной проверки – увольнение из органов УИС по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что 08.08.2019г.заключением служебной проверки, проведенной комиссией УФСИН России по Краснодарскому краю в отношении ряда должностных лиц УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, в том числе в отношении подполковника внутренней службы ФИО1, заместителя начальника учреждения - начальника отдела охраны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю по факту побега из под охраны 24.07.2019г. осужденного ФИО5 в выводе служебной проверки указано, что за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований п. 4.23, п. 4.26 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, нарушение п. 6 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно – исполнительной системы», нарушение п. 5.1, п.5.2, п. 5.3 контракта о службе в уголовно - исполнительной системе №, подполковника внутренней службы ФИО1, заместителя начальника - начальника отдела охраны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю уволить из органов УИС по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Истец считает вывод служебной проверки незаконным и необоснованным, а дисциплинарное взыскание - увольнение из органов УИС «в связи с нарушением условий контракта сотрудником» слишком строгим, так как факты, изложенные в заключении служебной проверки не доказаны и не соответствуют действительности. Не учтены все обстоятельства нарушения служебной дисциплины, прежнее поведение сотрудника, его отношение к службе, знания правил ее несения. Истец указал, что в своей служебной деятельности руководствовался законами РФ и ведомственными нормативными актами, в том числе при проведении воспитательной работы с личным составом и при проведении служебной подготовки с подчиненными сотрудниками. Службу встречных и сквозных караулов организовывал в соответствии с инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно – исполнительной системы по конвоированию, утвержденной приказом Министерства юстиции и Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп/369дсп.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований, просили в их удовлетворении отказать, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 74 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. С заключением о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью истца на листе ознакомления. Обращение истца в суд последовало с пропуском установленного законом срока, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока им не предоставлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Кроме того, 24.07.2019г. в 22 час. 50 мин. из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю в УФСИН России по Краснодарскому краю поступила информация о совершенном в 22 ч. 30 мин. побеге при конвоировании. Происшествие произошло на обменном пункте <адрес> - 2 между встречным караулом от ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю и плановым железнодорожным караулом № «Краснодар - Адлер», наряженным от ФКУ УК УФСИН России по Краснодарскому краю и следовавшим в обратный путь. Обвиняемый по п. «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ ФИО5 спустился из спецвагона, сделал 3 шага, бросил сумку и совершил побег, направившись за железнодорожный вагон.

Поскольку в рамках проведения служебной проверки по факту побега 24.07.2019г. обвиняемого ФИО5 установлено, что истцом нарушены условия контракта о службе в уголовно - исполнительной системе ответчик считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и огласив материалы дела, находит, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что 24.07.2019г. в 22 час. 50 мин. из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю в УФСИН России по Краснодарскому краю поступила информация о совершенном в 22 час. 30 мин. побеге при конвоировании. Происшествие произошло на обменном пункте <адрес> - 2 между встречным караулом от ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю и плановым железнодорожным караулом № «Краснодар - Адлер», наряженным от ФКУ УК УФСИН России по Краснодарскому краю и следовавшим в обратный путь.

Обвиняемый по п. «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ ФИО5 спустился из спецвагона, сделал 3 шага, бросил сумку и совершил побег, направившись за железнодорожный вагон.

Из материалов дела следует, что по вышеуказанному факту приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении служебной проверки» была назначена служебная проверка.

Судом установлено и подтверждается материалами служебной проверки, что причинами допущенного происшествия явились:

нарушение п. 202 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно - исполнительной системы по конвоированию, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп/369дсп (далее - Инструкция) в части не выставления начальником встречного караула помощника начальника встречного караула по кинологической службе (далее - ПНК по КС) на пост согласно плану охраны встречного караула с противоположной стороны специального вагона;

нарушение п. 203 Инструкции начальником встречного караула в части организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по одному человеку бегом через «коридор» из часовых встречного караула;

нарушение п. 201 Инструкции начальником встречного караула в части не уточнения у дежурного по станции «Армавир-Туапсинский» железнодорожного пути, на который прибывал специальный вагон, не проработку (не изучение) соответствующего маршрута конвоирования на обменном пункте;

нарушение п. 33 Инструкции в части не применения служебной собаки ПНК по КС встречного караула при побеге обвиняемого ФИО5 на обменном пункте станции «Армавир-Туапсинский»;

профессиональная неподготовленность ПНК по КС встречного караула;

несвоевременное направление сигнала «Вулкан-5» в подведомственные учреждения территориального органа (спустя 3 часа 20 минут после получения сигнала оперативным дежурным УФСИН России по Краснодарскому краю);

нарушение п. 58 Инструкции в части не прохождения начальником встречного караула ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю учебных сборов в 2019 году;

нарушение указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-07-24396 в части не использования сотрудниками встречного караула при осуществлении конвоирования имеющегося в наличии у них металлического троса со звеньями наручников:

нарушение п. 81 Инструкции в части отсутствия при проведении обмена на станции Армавир - Туапсинский дежурного сотрудника отдела охраны СИЗО-2, назначенного для осуществления контроля службы встречного караула;

не уточнение системы охраны встречного конвоирования ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю в 2018 году и 1 полугодии 2019 года;

нарушение указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-07-24396 в части не проведения инструктажа встречного караула лично начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю;

не соответствие в плане охраны «схемы охраны осужденных на обменном пункте» фактическому выставлению специального вагона на станции «Армавир-Туапсинский» и стороне обмена;

в нарушение п. 63 Инструкции планы инструктажей НК, ПНК встречных караулов в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю отсутствуют;

в нарушение п. 83 Инструкции ежеквартальный анализ результатов служебной деятельности по встречному конвоированию ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю не содержит результатов обучения, состояния материально-технического обеспечения караулов, отсутствуют выводы о состоянии надежности охраны, качестве несения службы;

планы инструктивных занятий имеются, но конспекты по темам, отрабатываемым на этих инструктивных занятиях со встречными караулами, отсутствуют;

в нарушение указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх-08-23438 видеорегистратор во встречном карауле отсутствовал;

в нарушение п. 69 Инструкции в планах мероприятий отдела охраны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю по подготовке к несению службы в зимних и летних условиях отсутствуют вопросы встречного конвоирования, план перехода на осеннее - зимний период 2018 года не представлен;

при проверке рабочих тетрадей учебной группы № (средний и старший начальствующий состав) выявлены факты фальсификации записей материалов служебных занятий капитаном внутренней службы ФИО6, капитаном внутренней службы ФИО7 (ведение тетрадей осуществляется другим сотрудником);

конспекты по проводимым занятиям в рамках служебной подготовки у должностных лиц отдела охраны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю отсутствуют;

учебно-материальная база для подготовки встречных караулов, назначаемых от отдела охраны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю не отвечает предъявляемым требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ) нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п. 6 Положения об организации воспитательной работы с работниками уголовно - исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России от 28 12. 2010 № «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно - исполнительной системы» начальники отделов и служб учреждений и органов УИС: осуществляют организацию воспитательной работы, представление объективной информации начальникам учреждений и органов УИС и их заместителям, курирующим работу с личным составом, о состоянии законности и служебной дисциплины, морально-психологической обстановке в подчиненных подразделениях; обеспечивают планирование воспитательной работы с работниками УИС в процессе служебной деятельности; организуют и проводят мероприятия по поддержанию порядка, обеспечению законности и служебной дисциплины, участвуют в работе по информационно-пропагандистскому обеспечению; на основе анализа морально-психологического состояния работников УИС вносят предложения по его укреплению, участвуют в их реализации; лично участвуют в проведении мероприятий воспитательной работы с работниками УИС в подчиненных подразделениях.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника – начальника отдела охраны следственного изолятора № УФСИН России по Краснодарскому карюю, подполковника внутренней службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника – начальник отдел охраны СИЗО-2 обязан в том числе:

- организовывать службу встречных и сквозных караулов в соответствии с требованиями «Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно - исполнительной системы по конвоированию», утвержденной приказами Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.05.2006 №дсп/369-дсп (п. 4.23);

- организовывать и лично участвовать в воспитательной работе с подчиненными (п. 4.26).

В соответствии с условиями контракта о службе в уголовно исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудник (ФИО1) обязуется, в том числе:

- служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно – исполнительной системе и Контрактом (п. 5.1.);

- соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно - исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок (п. 5.2.);

- честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности (п. 5.3.).

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 84 контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Поскольку в рамках судебного разбирательства судом установлено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО1, суд считает, что выводы и предложения по результатам служебной проверки в частиувольнения из органов УИС по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О службе в уголовно – исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) ФИО1 являются законными, обоснованными и подтверждаются материалами служебной проверки.

Доводы истца о том, что факты, изложенные в заключении служебной проверки не доказаны, а также о том что в ходе служебной проверки не учтены все обстоятельства нарушения служебной дисциплины, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что с заключением о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был ознакомлен 09.08.2019г., что подтверждается подписью истца на листе ознакомления.

В соответствии с ч. 4 ст. 74 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

С иском в суд ФИО1 обратился в марте 2020 года, то есть по истечении установленного действующим законодательством срока для обращения в суд.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что срок для обращения в суд с указанным иском пропущен истцом по уважительным причинам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Краснодарскому краю об отмене вывода служебной проверки в части увольнения ФИО1 из органов УИС по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации…» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного

суда г. Краснодара В.А. Гавловский