Решение № 2А-600/2020 2А-600/2020~М-557/2020 М-557/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-600/2020

Административное дело № 2а-600/2020

УИД: 61RS0059-01-2020-000898-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Шутовой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

В обоснование административного иска указала, что истец является собственником здания гаража с кадастровым номером № общей площадью 22,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Цимлянского районного суда Ростовской области от 19 ноября 2019 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на здание от 26 декабря 2019 года и Выпиской из ЕГРН на здание от 01 октября 2020 года. 31 января 2020 года истец обратилась в Администрацию Цимлянского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по ориентиру: <адрес>, ориентировочной площадью 24 кв.м. для размещения гаража, чтобы в дальнейшем оформить за плату в собственность данный земельный участок, но ей было отказано, в связи с тем, что пунктом 10 правил землепользования и застройки «Цимлянского городского поселения» установлены предельные размеры площади гаража 25 кв.м., а также в правилах землепользования и застройки «Цимлянского городского поселения» от 20.02.2020 №14 испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2/10) и в этой территориальной зоне в основных видах разрешенного использования земельных участков отсутствует вид разрешенного использования земельных участков соответствующий назначению, находящегося в ее собственности объекта недвижимого имущества (гаража), а вспомогательный вид разрешенного использования, допустим только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, что подтверждается письмом № от 28.02.2020 года, выданным Администрацией Цимлянского городского поселения. Здание гаража истца расположено в одном ряду с соседними зданиями гаражей, а земельные участки у каждого стоят на кадастровом учёте и находятся в собственности, что подтверждается Выписками из ЕГРН на земельные участки от 01.10.2020 года и Чертежом земельных участков с Публичной кадастровой карты.

Данный отказ препятствует осуществлению права истца на приобретение земельного участка в собственность, на котором расположено принадлежащее ей на праве собственности здание гаража, гарантированное ст.36 Конституции РФ и ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В силу подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса. В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишена возможности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 24 кв.м., с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, расположенного в кадастровом квартале №, для последующего предоставления ей за плату в собственность данного земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства здание гаража по адресу: <адрес>, находящийся в собственности истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.218, 226, 227, 124, 125, 126 КАС РФ; ст.ст.19, 36 Конституции РФ; ст.ст.8, 11, 12, ГК РФ; ст.131-132 ГПК РФ, истец просит суд признать незаконным решение Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 24 кв.м. под нежилым зданием (гаражом) с кадастровым номером № от 28.02.2020 года №.

Обязать Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 24 кв.м. с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, для последующего предоставления истцу, ФИО2, за плату в собственность, образованного земельного участка, в границах характерных точек в системе координат МСК 61: (<данные изъяты>).

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца по доверенности ФИО1 были изменены административные исковые требования, в которых просит суд, в связи с пропуском срока обжалования решения Администрации Цимлянского городского поселения восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования, в виду введенного в стране карантинного режима лицам старше 65-летнего возраста. Пункты 1 и 2 административного искового заявления оставить без изменения.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, представила в суд заявление от 03.11.2020, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО1 Просит удовлетворить заявленные требования. На исковых требованиях настаивает.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивала на уточненных административных исковых требованиях, просила удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Цимлянского городского поселения, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просят в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме.

Суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9, указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО2 пропущен (статья 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом, возраст истца ФИО2 составляет более 65 лет. Истец зарегистрирована по адресу:<адрес> (л.д.69).

Постановлением Правительства РО от 05.04.2020 №272 (ред. от 05.04.2020, 11.06.2020, 26.06.2020, 23.10.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» гражданам старше 65 лет разрешено покидать места проживания проживания (пребывания), в случае следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания (пребывания) по находящемуся в их производстве делу (при наличии повестки (извещения) суда, государственного органа (должностного лица), уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях).

Принятые в субъектах РФ меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции предусматривают, что часть граждане указанной категории не вправе покидать место своего проживания и ограничены в перемещениях.

Административный истец ФИО2 является лицом, достигшим возраста более 65 лет. 26.08.2020 года уполномочила представителя ФИО1 на основании доверенности (л.д.74) на представление ее интересов в суде.

Истец оспаривает отказ Администрации Цимлянского городского поселения от 28 февраля 2020.

Настоящий иск предъявлен в суд 05 октября 2020, то есть срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущен.

Суд пришел к выводу о восстановлении пропущенного процессуального срока на предъявление искового заявления в суд, поскольку признает причины пропуска срока ФИО2 уважительными.

Судом установлено, что 31 января 2020 года административный истец ФИО2 обратилась в Администрацию Цимлянского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кастровом плане территории, расположенного по ориентиру: <адрес>, ориентировочной площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале № для размещения гаража (л.д.14).

28 февраля 2020 года административный ответчик административному истцу сообщил письмом за исх. № (л.д.18-19), что ее заявление рассмотрено и согласно пункту 10 Правил землепользования и застройки «Цимлянского городского поселения» установлены предельные размеры площади гаража 25 кв.м., а также в правилах землепользования и застройки «Цимлянского городского поселения» от 20.02.2020 №14 испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2/10) и в этой территориальной зоне в основных видах разрешенного использования земельных участков отсутствует вид разрешенного использования земельных участков соответствующий назначению, находящегося в ее собственности объекта недвижимого имущества (гаража), а вспомогательный вид разрешенного использования, допустим только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, что подтверждается письмом № от 28.02.2020 года, выданным Администрацией Цимлянского городского поселения. Здание гаража истца расположено в одном ряду с соседними зданиями гаражей, а земельные участки у каждого стоят на кадастровом учёте и находятся в собственности, что подтверждается Выписками из ЕГРН на земельные участки от 01.10.2020 года и Чертежом земельных участков с Публичной кадастровой карты.

Ориентировочная площадь земельного участка составляет 24 кв.м., споров по границам и площади данного земельного участка между истцом и собственниками соседних земельных участков не имеется.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок сформирован в кадастровом квартале 61:41:0010620, границы его установлены на местности в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На указанном земельном участке располагается гараж общей площадь 22,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись регистрации № от 26.12.2019 (л.д.5-7).

Из обстоятельств, изложенных в административном иске, и представленных сторонами доказательств, следует, что административным истцом ФИО2 было подано в администрацию Цимлянского городского поселения заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кастровом плане территории, расположенного по ориентиру: <адрес>, ориентировочной площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале № для размещения гаража (л.д.14). К данному заявлению В. была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.15-16), из которой следует, что площадь земельного участка составляет 24 кв.м., и он имеет следующие координаты МСК 61: (<данные изъяты>).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении содержится в статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Земельный участок общего пользования площадью 24 кв.м. не поставлен на государственный кадастровый учет, находится в кадастровом квартале №, границы его установлены на местности, в соответствии с требованиями земельного законодательства. Все его характерные (поворотные) точки установлены.

По сведениям градостроительных карт, на территории испрашиваемого ФИО2 земельного участка, отсутствуют функциональные зоны, предполагающие размещение линейных объектов и территории для их реконструкций.

Административным ответчиком Администрацией Цимлянского городского поселения в подтверждение законности оспариваемого решения, не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в силу требований подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничен в обороте.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым признать незаконным решение Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 24 кв.м. под нежилым зданием (гаражом) с кадастровым номером № от 28.02.2020 года №.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание удовлетворение исковых требований в части признания незаконным отказа Администрации Цимлянского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 24 кв.м. под нежилым зданием (гаражом) с кадастровым номером № от 28.02.2020 года №, суд, в силу вышеуказанных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым, не предрешая существа принятого в будущем решения, обязать Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 24 кв.м. с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, для последующего предоставления истцу, ФИО2, за плату в собственность, образованного земельного участка, в границах характерных точек в системе координат МСК 61: (<данные изъяты>), и направить ей принятое решение с приложением указанной схемы в течение 05 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения о признании отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным - удовлетворить.

ФИО2 восстановить процессуальный срок для обжалования решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным решение Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 24 кв.м. под нежилым зданием (гаражом) с кадастровым номером № от 28.02.2020 года №.

Обязать Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 24 кв.м. с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, для последующего предоставления истцу, ФИО2, за плату в собственность, образованного земельного участка, в границах характерных точек в системе координат МСК 61: (<данные изъяты>).

Указанное решение Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области направить ФИО2 в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 ноября 2020 года.