Решение № 2-498/2019 2-498/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-498/2019

Дело № 2-498/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Темкино

Смоленской области 19 июня 2019 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Баянова Н.Ч., при секретаре Чернышовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темкинского района Смоленской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Булгаковская муниципальная начальная общеобразовательная школа муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области и администрации муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области о понуждении совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темкинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Булгаковская муниципальная начальная общеобразовательная школа муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области и администрации муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области о возложении обязанности на МБОУ Булгаковская МНОШ муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области устранить нарушения законодательства о безопасности, а именно: в срок до 1 сентября 2019 года оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Смоленской области). А также возложить обязанность на администрацию Тёмкинского муниципального района Смоленской области в срок до 1 августа профинансировать расходы МБОУ Булгаковская МНОШ по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Смоленской области). В обоснование заявленных требований указал, что проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района законодательства о противодействии террористической деятельности на территории района. Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, работников образовательной организации. Таким образом, законодательством об образовании обучающимся и воспитанникам гарантируется безопасный образовательный процесс. Согласно положениям части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с пунктом 6.48. «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009», утвержденным приказом Минрегиона России от 29.12.2011 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них в том числе, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что данные требования распространяются в том числе на образовательные учреждения. Согласно п. 1.5. Устава МБОУ Булгаковская МНОШ учредителем и собственником имущества учреждения является Тёмкинский муниципальный район Смоленской области (Учредитель). Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Тёмкинского муниципального района. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Тёмкинского муниципального района Смоленской области и на основании бюджетной сметы. Поскольку учредителем МБОУ Булгаковская МНОШ является администрация Тёмкинского муниципального района, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - администрация Тёмкинского муниципального района. В нарушение указанных требований законодательства в здании МБОУ Булгаковская МНОШ отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии). Невыполнение требований законодательства о противодействии терроризму может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем.

В судебном заседании помощник прокурора Темкинского района Смоленской области Ивин Е.Ю. требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что прокуратурой Темкинского района Смоленской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района законодательства о противодействии террористической деятельности на территории района, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, в здании МБОУ Булгаковская МНОШ отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии). Данные обстоятельства являются недопустимыми и подлежат обязательному устранению. Просил суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Булгаковская муниципальная начальная общеобразовательная школа муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области устранить нарушения законодательства о безопасности, а именно: в срок до 1 сентября 2019 года оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Смоленской области). Обязать администрацию муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области в срок до 1 августа обеспечить финансирование расходов МБОУ Булгаковская МНОШ по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Смоленской области).

Представитель ответчика – директор МБОУ Булгаковская муниципальная начальная общеобразовательная школа муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области ФИО1 в суд не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, заявленные прокурором требования признал в полном объеме (л.д.27-28).

Представитель ответчика – ведущий специалист администрации муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области ФИО2 по доверенности в суд не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, заявленные требования признал (л.д.29-30).

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.1 и п.7 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункта «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Пунктом 7 предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29).

В силу п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.6.48 "СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Пунктами 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 вышеуказанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ч.7 ст.28 вышеуказанного закона). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного закона).

Согласно подраздела 3 Федерального закона от 10.04.2000 года №51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающимся являются, в том числе: разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся; введение в действие нормативных правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся; создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, формирование их здорового образа жизни.

В соответствии с п.5 и п.6 Указа Президента РФ № 157 от 05.04.2016 года "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. На Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возложена охрана важных государственных объектов.

В судебном заседании установлено, что согласно сообщения главы муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области ФИО3 по состоянию на 24.04.2019 года в МБОУ Булгаковская МНОШ муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и вневедомственную охрану Росгвардии отсутствуют (л.д.6).

Из справки помощника прокурора Темкинского района Смоленской области 29.04.2019 года установлено, что прокуратурой Темкинского района Смоленской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района законодательства о противодействии террористической деятельности на территории района. В нарушении указанных требований законодательства в здании МБОУ Булгаковская МНОШ отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии). Данные обстоятельства являются недопустимыми и подлежат обязательному устранению (л.д.5).

Из сообщения начальника Вяземского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области» не все дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения Темкинского района заключили с вневедомственной охраной обязательные договора о предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации. По состоянию на 01.04.2019 года не заключен договор, в том числе с МБОУ Булгаковская МНОШ муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области (л.д.7)

Согласно п.1.5 устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Булгаковская муниципальная начальная общеобразовательная школа муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области учредителем школы является муниципальное образование «Темкинский район» Смоленской области Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области (л.д.8-10).

Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.13.1 ст.29 устава муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относятся к вопросам местного значения муниципального района, к полномочиям администрации муниципального образования (л.д.11-14).

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, отсутствие тревожной кнопки для экстренного вызова полиции в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Представители ответчиков – директор МБОУ Булгаковская муниципальная начальная общеобразовательная школа муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области ФИО1 и ведущий специалист администрации муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области ФИО2, заявленные прокурором требования признали в полном объеме (л.д.27-28,29-30), помощник прокурора Темкинского района Смоленской области Ивин Е.Ю. не возражал против принятия судом признания иска представителями ответчиков.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии ч. 3 ст. 173 ГПК РФ - при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда до 01.09.2019 года.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Темкинского района Смоленской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Темкинского района Смоленской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Булгаковская муниципальная начальная общеобразовательная школа муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области и администрации муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Булгаковская муниципальная начальная общеобразовательная школа муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области устранить нарушения законодательства о безопасности, а именно: в срок до 1 сентября 2019 года оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Смоленской области).

Обязать администрацию муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области в срок до 1 августа 2019 года обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Булгаковская муниципальная начальная общеобразовательная школа муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Смоленской области).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2019 года.

Судья Н.Ч. Баянов