Решение № 2А-367/2026 2А-367/2026(2А-4814/2025;)~М-3698/2025 2А-4814/2025 М-3698/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-367/2026

63RS0039-01-2025-005065-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-367/2026 (2а-4814/2025;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными действий,

установил:

Административный истец обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, указав, что она обратилась с заявлением в Департамент градостроительства г.о. Самара по вопросу проведения работы по образованию земельного участка для строительства гаража и заключению договора аренды на торгах. Письмом от 11.04.2025 Департамент градостроительства г.о. Самара сообщил о том, что в отношении территории, расположенной в границах переулка Карякина, проезда Девятого Мая, улиц Промышленности, Советской Армии, принято постановление Администрации городского округа Самара от 29.09.2020 №784 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» и образование земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Письмом от 24.04.2025 ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара по вопросу внесения изменений в утвержденную постановлением №784 от 29.09.2020 документацию по планировке территорий с приложением схемы испрашиваемого земельного участка. Письмом от 21.05.2025 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал ФИО1 в подготовке проведения работ по внесению изменений в документацию по планировке территории, сославшись на тот факт, что согласно ч.1.1. ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 может самостоятельно принять решение о подготовке документации по планировке территории и обеспечить выполнение вышеуказанных мероприятий самостоятельно.

Административный истец считает ответ Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.05.2025 не соответствующим действующему законодательству, поскольку ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в п. 1.1. ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, и возложение обязанности по проведению вышеуказанных работ на ФИО1 незаконно. Неприятие мер по формированию земельного участка Департаментом градостроительства г.о. Самара препятствует дальнейшему формированию испрашиваемого земельного участка с целью приобретения на торгах в аренду.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконными действия Департамента градостроительства г.о. Самара, выразившиеся в непринятие мер по подготовке проведения работ по внесению изменений в документацию по планировке территории, содержащихся в письме от 21.05.2025, и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить работу по вышеуказанному заявлению.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, указывая, что оспариваемый ответ носит информационный характер, является ответом на обращение гражданина, направленным в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не является результатом оказания муниципальной услуги, заявление, на которое дан оспариваемый ответ, не соответствовало установленным требованиям.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности, подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1).

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением по вопросу проведения работы по образованию земельного участка для строительства гаража и заключению договора аренды на торгах.

Письмом от 11.04.2025 Департамент градостроительства г.о. Самара сообщил о том, что в отношении территории, расположенной в границах переулка Карякина, проезда Девятого Мая, улиц Промышленности, Советской Армии, принято постановление Администрации городского округа Самара от 29.09.2020 №784 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара», следовательно, образование земельных участков в границах указанной территории осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

24.04.2025 ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о внесении изменений в утвержденную постановлением №784 от 29.09.2020 документацию по планировке территорий для целей образования земельного участка и назначения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: г.Самара, Советский район, проезд 9 Мая, во дворе д. 8, площадью 14 кв.м для строительства гаража в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка.

На данное обращение Департаментом градостроительства г.о. Самара дан письменный ответ от 21.05.2025, в котором сообщалось со ссылкой на ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, что в случае принятия решения о самостоятельной подготовке документации по планировке территории заинтересованные лица могут обратиться в Департамент градостроительства г.о. Самара с соответствующим заявлением в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 N 112 "Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения".

Оснований для признания незаконным данного ответа суд не находит.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи.

Частью 1.1 вышеприведенной статьи предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории; 3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 данной статьи); 4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 этой статьи); 5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Из приведенного правового регулирования следует, что статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень ситуаций, при которых решения о подготовке документации по планировке территории могут быть приняты иными лицами, а не уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В этих случаях подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 1.2).

Согласно части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 N 112 утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают сроки и последовательность действий по принятию документов, а также подготовке и выдаче решения о подготовке, утверждению документации по планировке территории.

Пунктом 4 Правил установлено, что принятие решения о подготовке документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, по собственной инициативе, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц, заинтересованных в строительстве или реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно пункту 5 Правил в целях принятия решения о подготовке документации по планировке территории инициатор направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа заявление о подготовке документации по планировке территории (далее - заявление о подготовке документации) вместе с проектом задания на разработку документации по планировке территории и проектом задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20".

Пунктом 6 Правил определен перечень информации, которая должна содержаться в заявлении о подготовке документации, а именно:

а) вид разрабатываемой документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории в составе проекта планировки территории, проект межевания территории в виде отдельного документа, подготовленный на основе ранее утвержденного проекта планировки территории, проект межевания территории в виде отдельного документа);

б) вид и наименование объекта капитального строительства;

в) основные характеристики планируемого к размещению объекта капитального строительства (назначение, местоположение, площадь объекта капитального строительства и др.);

г) источник финансирования работ по подготовке документации по планировке территории;

д) реквизиты акта, которым утверждены документы территориального планирования, предусматривающие размещение объекта капитального строительства, в случае если отображение такого объекта в документах территориального планирования предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) планируемый срок выполнения работ по подготовке документации по планировке территории;

ж) цель подготовки документации по планировке территории;

з) указание на отсутствие необходимости выполнения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории (указывается в случае отсутствия такой необходимости).

Пунктом 7 Правил установлено, что проект задания на разработку документации по планировке территории содержит следующие сведения:

а) вид разрабатываемой документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории в составе проекта планировки территории, проект межевания территории в виде отдельного документа, подготовленный на основе ранее утвержденного проекта планировки территории, проект межевания территории в виде отдельного документа);

б) информация об инициаторе;

в) источник финансирования работ по подготовке документации по планировке территории;

г) вид и наименование планируемого к размещению объекта капитального строительства, его основные характеристики (назначение, местоположение, площадь объекта капитального строительства и др.);

д) поселения, муниципальные округа, городские округа, муниципальные районы, субъекты Российской Федерации, в отношении территорий которых осуществляется подготовка документации по планировке территории;

е) состав документации по планировке территории;

ж) информация о земельных участках (при наличии), включенных в границы территории, в отношении которой планируется подготовка документации по планировке территории, а также об ориентировочной площади такой территории;

з) цель подготовки документации по планировке территории.

В пункте 9 Правил определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в подготовке документации по планировке территории.

Материалами дела подтверждается, что заявление, с которым административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара по вопросу проведения работ по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 29.09.2020 №784 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара», не соответствовало требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 N 112. Проект задания на разработку документации по планировке территории, предусмотренный пунктом 7 Правил, не был представлен вовсе.

Как усматривается из буквального содержания письма от 21.05.2025, Департамент градостроительства г.о. Самара рассмотрел обращение административного истца и дал на него ответ в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Решение об отказе в подготовке документации по планировке территории в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 N 112, административным ответчиком не принималось, в письме от 21.05.2025 указание на принятие такого решения отсутствует, письмо носит информационный характер, не содержит какого-либо властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку каких-либо незаконных решений, действий, бездействия Департаментом градостроительства г.о. Самара в отношении административного истца не принято и не совершено, права и законные интересы административного истца не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2026.