Постановление № 5-802/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 5-802/2017

Дело № 5-802/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 30 ноября 2017 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (214001, <...>) Волкова О.А., при секретаре Мещановой Н.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Из ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску представлен административный материал в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из представленного протокола об административном правонарушении №, составленного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО1, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание стационарного электрического освящения не обеспечило его работу на световых опорах № по <адрес>, допустив нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - отсутствует стационарное электрическое освящение, чем не обеспечило безопасность дорожного движения в соответствии с п. 13 основных положений ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, и назначено административное расследование по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска не является субъектом административного правонарушения, поскольку оно не является ответственным за дорожную безопасность движения на дорогах на территории города Смоленска. Отметил, что вменяемый пункт ГОСТа не относится к освещению автомобильных дорог, при этом вдоль проезжей части <адрес> установлены опоры электрического освещения.

Заслушав показания лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску обследования участка улично-дорожной сети г. Смоленска выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения. Так на участке <адрес>) выявлено:

- в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге при односторонней застройке отсутствует тротуар;

-в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильной дороге отсутствует стационарное электрическое освещение (опоры №)

Из представленных фотоматериалов (выполненных в темное время суток) усматривается, что на указанном участке проезжей части дороги по <адрес> отсутствует тротуар и стационарное электрическое освещение.

Разрешая вопрос о наличии вины Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска в совершении вышеуказанного нарушения, судья исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), согласно которого элементами обустройства автомо бильных дорог являются в том числе и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Решением Смоленского городской Совета от 24 апреля 2016 г. N 153 утверждено Положение об органе Администрации города Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска".

Согласно пункту 1.1 данного Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Задачами Управления жилищно-коммунального хозяйства в силу пункта 2 Положения является обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по:

- организации в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения;

- организации содержания муниципального жилищного фонда;

- организации благоустройства территории города Смоленска;

- осуществлению муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

- использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Смоленска.

Вместе с тем, решением Смоленского городской Совета от 29 апреля 2016 г. N 152 утверждено Положение об органе Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управлении дорожного хозяйства Администрации города Смоленска.

Согласно пункту 1.1 данного Положения Управление дорожного хозяйства Администрации города Смоленска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования дорог общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности в границах города Смоленска.

Пунктами 2.1, 2.2., 2.3 Положения установлено, что задачами Управления дорожного хозяйства являются обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска; обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Смоленска, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации г. Смоленска, позволяет сделать вывод о том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства не является субъектом данных административных правоотношений, поскольку не является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление жилищно-коммунального хозяйства, не являясь лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которое возложено принятие всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства в области содержания дорог в безопасном для дорожного движения с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, а также названных выше Основных положений, не может нести административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ настоявшее дело подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Кроме того, сотрудником ОГИБДД в протоколе об административном правонарушении неверно указан пункт ГОСТа ( 4.5.1.3), вмененный в вину Управления жилищно-коммунального хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 26.11, п.2 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Волкова