Постановление № 5-397/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-397/2017

5-397/2017

Протокол об АП № 15 от 08.06.2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор.Великий Устюг 19 июля 2017 года

пер. Революционный,3

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Бобкова А.Н..,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении БУЗ ВО «Великоустюгская центральная районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***>, Вологодская область г.Великий Устюг Советский пр.д. 30,

у с т а н о в и л :

28 апреля 201 года в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее - Комитет) поступила служебная записка от ведущего специалиста ФИО1., о том, что собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом Жигаловых, нач. ХХв.», поставленного под государственную охрану Постановлением Администрации Вологодской области от 19.11.1993г. №623 «О постановке под государственную охрану памятников истории и архитектуры г. Великий Устюг», расположенного по адресу: <...> не соблюдаются требования к содержанию и сохранности вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения. вследствие чего 10 апреля 2017 года было обнаружено намокание конструкций стен ввиду нарушения водостока с кровли, обнаружено поражение балок цокольного перекрытия гнилью и грибком, а так же произошло обрушение опорного столбика фундамента, вследствие чего повреждена балка цокольного перекрытия.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.03.2017г. №35/000/004/2017-29469 данное здание передано на праве оперативного управления БУЗ ВО «Великоустюгская центральная районная больница» (договор №35-35-03/019/2011-285 от 11.01.2012г.). На основании данной информации, 10 мая 2017 года, Комитетом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

17 мая 2017 года был произведен осмотр вышеуказанного объекта культурного наследия в ходе, которого нарушения, указанные в служебной записке ведущего специалиста ФИО1 нашли свое подтверждение. 17 мая 2017 года с представителя БУЗ ВО «Великоустюгская центральная районная больница» - заместителя главного врача по хозяйственным вопросам О.П. (доверенность от 17 мая 2017 г.) получены объяснения, из которых следует, что с августа 2015 года данное здание не эксплуатируется в связи с исполнением программы оптимизации по сокращению расходов учреждений здравоохранения на коммунальные услуги и эффективного содержания имущества в соответствии с указаниями Департамента здравоохранения Вологодской области. В период эксплуатации здания со стороны учреждения принимались меры по обеспечению нормального содержания здания.

По итогам административного расследования были выявлены нарушения:

- п/п.1 п.1 ст. 47.3 осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

п/п 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ: лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия

Таким образом, своими действиями БУЗ «Великоустюгская ЦРБ» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и других материалах административного дела. Просит по данной статье назначить наказание в виде штрафа. Считает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании представитель БУЗ «Великоустюгская ЦРБ» ФИО3 факт правонарушения признала, показав, что с августа 2015 года указанное здание не эксплуатируется, законсервировано. 22.12.2015 было направлено обращение в Департамент имущественных отношений Вологодской области обращение для принятия решения об изъятии из оперативного управления учреждения данного здания, какого либо решения не поступило. Намерены обратиться а Арбитражный суд с иском о принуждении изъять здание. Также просит применить ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного процесса, судья приходит к следующему.

Согласноч.1ст.7.13КоАПРФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

В соответствии со ст.6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из ч.2 ст.33 Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Согласноч.1ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.1 ст.47.3. указанного федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, среди прочего, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.03.2017г. №35/000/004/2017-29469 данное здание передано на праве оперативного управления БУЗ ВО «Великоустюгская центральная районная больница» (договор №35-35-03/019/2011-285 от 11.01.2012г.).

Здание, расположенное по адресу <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Жигаловых, нач. XX в» поставленного под государственную охрану Постановлением администрации Вологодской области № 623 от 19 ноября 1993 года.

Как следует из материалов дела, при проведении осмотра 17 мая 2017 года объекта культурного наследия по адресу: <...>, было установлено, что 10 апреля 2017 года произошло намокание конструкций стен ввиду нарушения водостока с кровли, обнаружено поражение балок цокольного перекрытия гнилью и грибком, а так же произошло обрушение опорного столбика фундамента, вследствие чего повреждена балка цокольного перекрытия. В следствии чего согласно п/п 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ: лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вина БУЗ «Великоустюгская ЦРБ» в совершении данного административного правонарушения также подтверждается: служебной запиской, поданной председателю Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, актом осмотра от 17 мая 2017 года, фотоматериалами объекта культурного наследия регионального значения «Дом Жигаловых, начала ХХ в.», определением № 9 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10 мая 2017 года, объяснениями в рамках административного расследования зам. главного врача по хозяйственным вопросам О.П., а также иными материалами дела.

Таким образом, БУЗ «Великоустюгская ЦРБ» нарушила требования ст.ст.45 п.1, 47.3 п.1 п.п.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Вина в совершении административного правонарушения полностью доказана, действия правильно квалифицированы ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, и считает необходимым назначить БУЗ « Великоустюгская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа.

Оснований для освобождения БУЗ «Великоустюгская ЦРб» от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд не усматривает, в связи с длительным бездействием (с 22.12.2015 года).

Вместе с тем, имеются основания для применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которое установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1. КоАП РФ" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.13 ч.1, 29.10 -29.11 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать БУЗ «Великоустюгская ЦРБ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить БУЗ «Великоустюгская ЦРБ» что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.20.25, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течении указанного шестидесятидневного срока влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья- А.Н.Бобкова

Банковские реквизиты дли перечисления административного штрафа:

Получатель УФК по Вологодской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 352501001

Расчетный счет: <***>

Банк: отделение Вологда г.Вологда

БИК:041909001

КБК 02611690040040000140

Назначение платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

ОКТМО:19701000

УИН 0404585401685315080620178