Постановление № 5-444/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 5-444/2018

Дело № 5-444/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 08 июня 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

администрации <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> ИНН/КПП <данные изъяты>, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения: Тверская область, Калининский район, с. Михайловское,

у с т а н о в и л :

Администрация <данные изъяты> совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

18.04.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Т.С.Ф. при надзоре за дорожным движением на км 1+150м автомобильной дороги Михайловское-пос. Металлистов в Калининском районе Тверской области были выявлены следующие недостатки: на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размерами: 1,5 Х 1,1 Х 0,07 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях, а также предупреждающие о наличии повреждения на проезжей части, создающего угрозу безопасности дорожного движения, на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования раздела 1 ГОСТ Р 50597-93, п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090. По результатам проверки 18.04.2018 в 14 часов 45 минут составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог. Администрация <данные изъяты> не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании км 1+150 автомобильной дороги Михайловское-п. Металлистов в Калининском районе Тверской области, а также не приняло мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, при надлежащем извещении, не явился.

Защитник администрации <данные изъяты> ФИО1, не оспаривая факта ненадлежащего содержания участка автомобильной дороги, вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, сослался на недостаточность финансирования затрат на содержание автомобильной дороги, просил назначить юридическому лицу наказание в соответствии с правилами ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. представил письменные объяснения, отметив, что полномочия по содержанию указанной в протоколе об административном правонарушении автомобильной дороги переданы администрации <данные изъяты>. Ссылаясь на ст. 10 Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности», указал, что органы местного самоуправления несут ответственность в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых и материальных средств. В соответствии с бюджетом Михайловского сельского поселения межбюджетные трансферты на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности составляет 345500 руб. данная сумма является целевой и направлена на содержание спорной дороги. Администрация действовала в рамках предоставленных ей бюджетных ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий в области дорожной деятельности. Ссылаясь на ст. ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что администрация является бюджетной организацией, принимая во внимание характер и последствия нарушения, просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. «г» п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Вина администрация <данные изъяты> в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении серии 69 КЛ № 000264 от 17.05.2018, в котором указано событие правонарушения;

- определением серии 69 ВД № 034480 от 18.04.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования, а также определениями о продлении срока административного расследования;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18.04.2018, с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 18.04.2018 в 14 час. 45 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тверской области Т.С.Ф. на участке км 1+150 м автодороги Михайловское-пос. Металлистов 0+300 – км. 6+300 автомобильной дороги «Медное-Кумордино» в Калининском районе Тверской области имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) размерами: 1,5 Х 1,1 Х 0,07 м);

- копией свидетельства о поверке № 1465/2017 рулетки измерительной металлической Р10УЗК;

- письмом администрации <данные изъяты> № 538 от 23.04.2018, согласно которому администрацией и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (III класс) в период с 01.01.2018 по 31.03.2018 от 09.01.2018. В государственной собственности Тверской области находятся автомобильные дороги III класса, протяженностью 7.3 км, в том числе с. Михайловское-пос. Металлистов, протяженностью 2,1 км. Вышеуказанные дороги переданы в рамках передачи отдельных государственных полномочий администрации <данные изъяты>. Финансирование мероприятий осуществляется за счет выделяемых бюджетом Тверской области, на момент подготовки сообщения денежные средства в бюджет администрации не поступили,

-копией муниципального контракта № 46 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (III класс) по Михайловскому сельскому поселению Тверской области в 2018 году в период с 01.01.2018 по 31.03.2018, заключенного между администрацией <данные изъяты> с ООО «<данные изъяты>»,

-справкой администрации <данные изъяты>, согласно которой сумма средств, предусмотренная на содержание дорог III класса, расположенных на территории Михайловского сельского поселения, составляет 345500 руб. Данные денежные средства являются субвенциями сельских поселений, по состоянию на 20.04.2018 субвенция не поступала,

-выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета за 20.04.2018 с приложением,

-сообщением министра транспорта Тверской области от 07.05.2018 № 08-02/2581, согласно которому законом Тверской области от 27.12.2017 № 85-ЗО (приложение № 29) «Об областной бюджете Тверской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» администрации <данные изъяты> на 2018 года утверждены бюджетные ассигнования в сумме 345,5 тыс. руб. По состоянию на 20.04.2018 администрация представило в Министерство документы за 1 квартал 2018 года по дорогам III класса на сумму 99,0 тыс., после 10.05.2018 будет осуществлено финансирование данной субвенции согласно предоставленным документам,

-копией муниципального контракта № 66 от 01.04.2018 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (III класс) по Михайловскому сельскому поселению Тверской области в 2018 году в период с 01.04.2018 по 30.06.2018, заключенного между администрацией <данные изъяты> с ООО «<данные изъяты>», согласно п. 1.1 которого подрядчик принимает на себя выполнение необходимого комплекса работ по содержанию сети автомобильных дорог III класса, расположенных на территории заказчика. Согласно п. 2.2.4 контракта, администрация <данные изъяты> в лице инженера осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает распоряжения и предписания; согласно приложению 1 к государственному контракту № 66 от 01.04.2018 автодорога с. Михайловское-пос. Металлистов входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 31 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп обязанность по введению временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, вводятся незамедлительно, в том числе, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог).

Из содержания вышеуказанных норм не следует указания на специальные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ (далее - автомобильные дороги Тверской области), а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят в том числе устройство и содержание ледовых переправ. В силу приложения № 14 к указанному закону администрации <данные изъяты> переданы государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги с. Михайловское-пос. Металлистов.

Наличие у администрации договорных отношений с подрядчиком на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги с. Михайловское-пос. Металлистов и отсутствие собственных производственных мощностей, само по себе не указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) вмененного состава административного правонарушения, поскольку на правообладателя возлагается обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, и потому оснований для освобождения администрации <данные изъяты> от административной ответственности за установленные нарушения действующего законодательства не имеется.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения, поскольку постановлением Заволжского районного суда г. Твери от 03.08.2018, вступившим в законную силу 22.08.2018, администрация Михайловского сельского поселения Тверской области была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, учитывая тот факт, что источником финансирования администрации являются бюджетные средства Тверской области, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Администрацию <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140 ОГРН <***>

л/сч <***>

УИН 18810469180440001077

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья <данные изъяты> Н.В. Дёмина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>