Решение № 2-350/2017 2-350/2017~М-344/2017 М-344/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-350/2017

Дело № 2-350\17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району о взыскании суммы задолженности по компенсации части процентов по ипотечному кредиту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому району о взыскании с ответчика суммы задолженности по компенсации части процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от 11 июля 2012 года в сумме 45810 руб. 03 коп., в обоснование требований указав, что 11 июля 2012 года между ним, ФИО2 и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор <Номер обезличен>, по условиям которого банк предоставил ему кредит в сумме 2000000 руб. на приобретение жилого помещения, расположенного в г.Зея, обеспечением исполнения обязательства по которому является ипотека названного недвижимого имущества. В рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» он обратился к ответчику с соответствующим заявлением и стал получателем социальных выплат программных мероприятий, действующих на территории Амурской области. Однако за период с февраля 2015 г. по июль 2015 г. выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору истцу не производились, общая сумма задолженности составила 45810 руб. 03 коп., которую ФИО1 просит взыскать с ответчика, также просит взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного отзыва следует, что с заявленными требованиями ответчик не согласен. В обоснование своих доводов ответчик указывает, что истец является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до 01.01.2014 в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильём и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2011 №617. Начиная с 01.01.2014 года, социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2013 №446. Участником государственной программы является министерство социальной защиты населения Амурской области. Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет, выплаты производятся в пределах средств, предусмотренных программой на данное мероприятие. В 2014 г., 2015 г., 2016 г. министерство довело до ГКУ АО УСЗН по г. Зея и Зейскому району средства на предоставление социальной выплаты в недостаточном размере, в 2013 г. и в январе 2014 г. выплаты производились по заявлениям, поданным до 16 сентября 2013 г.

Впервые с заявлением о предоставлении компенсации за счет средств областного бюджета части расходов на уплату процентов по кредиту, предоставленному банком ФИО1 обратился 12 сентября 2012 г.

Истцу по всем документам, предоставленным в управление, выплаты были произведены по январь 2015 г., так как при обращении 13 февраля 2015 г. им были представлены документы за этот период.

На основании решения Зейского районного суда Амурской области от 21 апреля 2015 года по гражданскому делу <Номер обезличен> г. о возложении обязанности на ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району по осуществлению выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, ФИО1 была произведена выплата 13 августа 2015 года в общей сумме 160139 руб.

По следующим документам, предоставленным за период с февраля 2015 г. по июль 2015 г. возмещения не производились.

Задолженность компенсации перед истцом по состоянию на 20 марта 2017 года составила 45810 руб. 03 коп.

Причина задолженности заключается в отсутствии необходимого финансирования. Начисления социальных выплат по заявлениям, поданным гражданами, делались своевременно. Заявки на финансирование по начисленным выплатам предоставлялись в министерство своевременно. Управление является казённым учреждением, доходов, помимо бюджетных средств не имеет, поэтому компенсировать гражданам, понесённые ими расходы в связи с уплатой процентов по ипотечным кредитам, без предоставления финансирования не представляется возможным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - правительства Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 11 июля 2012 года между ФИО1, ФИО2 и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор <Номер обезличен>, по условиям которого банк предоставил ФИО1 кредит в сумме 2000000 руб. на приобретение жилого помещения, расположенного в г.Зея, обеспечением исполнения обязательства по которому является ипотека названного недвижимого имущества.

Как установлено из представленных доказательств, истец в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617), а затем в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446) обращался в ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району с заявлениями о компенсации части расходов по уплате процентов по вышеуказанному кредитному договору.

Условия и порядок предоставления социальных выплат регламентируются, в том числе Положением О предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 г. № 26.

12 сентября 2012 г. ФИО1 впервые обратился с заявлением о предоставлении компенсации за счет средств областного бюджета части расходов на уплату процентов по кредиту, предоставленному банком.

Решением государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району расходы по кредитному договору, заключенному с истцом, приняты к компенсации.

Согласно справке государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты по г.Зея и Зейскому району от 28 июля 2015 года, а также сведениям, представленным ответчиком в отзыве, ФИО1 по документам, предоставленным в управление за период за период с февраля 2015 г. по июль 2015 г. выплаты не производились.

Задолженность компенсации перед истцом по состоянию на 20 марта 2017 года составила 45810 руб. 03 коп.

Истец просит взыскать компенсацию части процентов по ипотечному кредиту, полагая, что ответчик уклоняется от выполнения принятых социальных обязательств.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 – 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617).

Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года № 617 признано утратившим силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, а также подтверждено справкой о сумме задолженности, что истец соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы».

Из материалов дела также следует, что за период с февраля 2015 г. по июль 2015 г. по Положению № 26 выплата, предусмотренная программными мероприятиями указанной подпрограммы, истцу не осуществлялась. При этом лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что истец в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставив необходимые документы.

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абз. 2 п. 2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 01 июля 2009 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор на сумму не более 2000000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. №784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» постановление Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 об утверждении вышеуказанного Положения, признано утратившим силу.

Вместе с тем, на момент возникновения спорных правоотношений, постановление Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» являлось действующим и определяло условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам. Обратной силы настоящему Постановлению не придано, в связи с чем, его нормы подлежат применению при разрешении настоящего спора.

Так, в соответствии с пунктом 1 «Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району, которые ограничены приёмом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведённых лимитов бюджетного финансирования, суд не может признать, что нарушение прав истца допущено именно действиями (бездействием) управления социальной защиты. Управление не участвует в процессе формирования объёма финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведённого лимита.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признаёт и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 1, часть 1; статья 7; статья 17, часть 1; статья 39, часть 1).

В силу приведённых конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от них причинам не может надлежащий уровень материального благосостояния.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 годы», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный пост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка её финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, принимая во внимание механизм реализации мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, предоставление которых является расходным обязательством Амурской области, а также функции ГКУ Амурской области УСЗН по г.Зея и Зейскому району, суд считает необходимым взыскать с ГКУ Амурской области УСЗН по г.Зея и Зейскому району компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от 11 июля 2012 года за период с февраля 2015 г. по июль 2015 г. в сумме 45810 руб. 03 коп. за счёт средств бюджета Амурской области.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в пользу ФИО1 компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от 11 июля 2012 года за период с февраля 2015 г. по июль 2015 г. в сумме 45810 руб. 03 коп. за счёт средств бюджета Амурской области.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий О.Б. Ворсина