Решение № 12-119/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-119/2017

РЕШЕНИЕ

21 апреля 2017 года г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Бунаева А.Д., при секретаре Ундоновой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Читаэнергосбыт» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Улан-Удэ Сверкуновой Е.П., и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ, от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным АО «Читаэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, и назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Улан-Удэ Сверкуновой Е.П., и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ, от ДД.ММ.ГГГГ АО «Читаэнергосбыт» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с постановлением, представитель АО «Читаэнергосбыт» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Жалоба мотивирована тем, что акционерное общество не признает вину в совершении административного правонарушения в виде нарушения порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных граждан. Документы, содержание персональные данные граждан, оказались у ФИО3 не по вине общества, поскольку были выданы самим гражданам. Не учтено то обстоятельство, что документы, содержание персональные данные граждан, не могли находиться в открытом доступе в помещении общества по адресу: <адрес>, поскольку общество не имеет помещения по указанному адресу. Кроме этого, сам ФИО3 в нарушение п. 7 ФЗ «О персональных данных», не имея разрешения на обработку персональных данных ФИО5, ФИО6 и ФИО4, незаконно распространил их третьим лицам, направил фотографии документов третьим лицам. Таким образом, не доказана объективная и субъективная сторона состава административного правонарушения.

В судебном заседание представитель АО «Читаэнергосбыт» по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы полностью, просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Просил учесть, что представленные доказательства в виде копии заявления ФИО4, отчета по начислению ФИО5, копия подписи ФИО4 не являются относимыми и допустимыми доказательствами вины общества, поскольку не доказано создание документов обществом и их использование, что свидетельствовало бы о нарушении обществом установленного порядка обработки персональных данных. Создание данных документов в отсутствие подписей должностных лиц общества и печати не исключает создание документов иными лицами. Кроме этого, не получены пояснения граждан о нарушении их персональных данных, что также не исключает наличие согласия на обработку персональных данных. В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, что также свидетельствует о недопустимости данного доказательства.

Выслушав представителя общества, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны доводами жалобы, проверяют дело в полном объеме.

В соответствие со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ст. 13.11 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Поводом к возбуждению заместителем прокурора Центрального района г. Читы Мерзляковым И.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении АО «Читаэнергосбыт» послужила информация, поступившая из Управления Роскомнадзора по <адрес>, о результатах рассмотрения обращения ФИО3 о нарушениях норм Федерального закона «О персональных данных», допущенных филиалом АО «Читаэнергосбыт», согласно которой установлено использование сотрудниками территориального подразделения «Энергосбыт Бурятии» АО «Читаэнергосбыт» по адресу: <адрес> в ходе выполнения служебных обязанностей при производстве черновых записей листов, содержащих персональные данные граждан.

Мировой судья пришел к выводу о том, что вина АО «Читаэнергосбыт» в совершении административного правонарушения подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письмом и.о руководителя Управления Роскомнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО3, копиями финансовых лицевых счетов.

Однако, с выводом мирового судьи согласиться не могу, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В этой же статье Закона дано определение обработки персональных данных как любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

Согласно ст. 7 названного Федерального закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, является нарушение установленного законом порядка обработки персональных данных гражданина, который предусматривает обработку персональных данных только с согласия гражданина.

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, постановление не содержит данных о событии административного правонарушения, данных о свидетелях и потерпевших.

Применительно к ст. 13.11 КоАП РФ событие административного правонарушения выражается в нарушении установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). Само по себе использование документов, содержащих персональные данные граждан, при наличии согласия граждан на их обработку не является нарушением установленного Законом порядка обработки персональных данных граждан, поэтому указание в постановлении о том, что сотрудники АО «Читаэнергосбыт» в ходе выполнения служебных обязанностей, производства черновых записей, использовали листы, содержащие персональные данные граждан, не отражают событие административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что ФИО4, ФИО5,А. и ФИО6, указанные в сообщении Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия, как граждане, в отношении которых был нарушен установленный законом порядок обработки персональных данных, не были опрошены, не установлено было ли их согласие на обработку персональных данных, данное обстоятельство не выяснялось у АО «Читаэнергосбыт». Перечисленные лица не привлечены к участию в деле, не указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ( ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ).

Указанные нарушения, допущенные при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, являлись основанием для возврата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителю прокурора Центрального района г. Читы в порядке ст.29.4 КоАП РФ в связи с неправильным оформлением материалов дела и их неполноты, которая не могла быть восполнена при рассмотрении дела. Однако, постановление о возбуждении дела с приложенными материалами, подлежащее возвращению прокурору, рассмотрено мировым судьей и вынесено постановление о назначении наказания без данных о времени и событии административного правонарушения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не соответствующее требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством, поэтому не может быть положено в основу постановления о признании акционерного общества виновным и назначении наказания.

Копии сообщения Управления Роскомнадзора по РБ, заявления ФИО3, а также заявления ФИО4, адресованного в АО «Читаэнергосбыт», лицевого счета, фрагмента подписи ФИО4, представленные в дело в качестве доказательства вины юридического лица, являются недопустимыми доказательствами в силу ненадлежащего их оформления, копии документов никем не заверены, отсутствуют сведения о месте нахождения подлинников документов. Кроме этого, копии заявления ФИО4, адресованного в АО «Читаэнергосбыт», лицевого счета, фрагмента подписи ФИО4 не отвечают требованиям относимости доказательства, невозможно определить значение их для дела в отсутствие сведений о создании документов АО «Читаэнергосбыт» либо получении их от граждан, на них нет ни штампов общества, ни подписей его должностных лиц. Других доказательств вины акционерного общества дело не содержит.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах считаю постановление мирового судьи вынесенным в отсутствие доказательств вины АО «Читаэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, выполнение им объективной стороны правонарушения, наличие умысла либо неосторожности в его действиях, поэтому постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, в дело прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Улан-Удэ Сверкуновой Е.П., и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ, от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях АО «Читаэнергосбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ.

Судья: А.Д. Бунаева