Решение № 7-222/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 7-222/2021

судья - Савченко М.П.


РЕШЕНИЕ

дело № 7-222/2021
г. Ханты-Мансийск
24 марта 2021 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,

с участием ФИО1, защитника – Симонова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 января 2021 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 * от * о привлечении должностного лица - старшего врача группы медицинского обеспечения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ХМАО - Югре ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей - оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения,

установил:

Постановлением врио руководителя УФАС по ХМАО - Югре ФИО2 от 2 ноября 2020 года * о назначении административного наказания, должностное лицо - старший врач группы медицинского обеспечения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ХМАО - Югре ФИО1, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп., за то, что он, находясь на своем рабочем месте по адресу: *, в помещении Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ХМАО - Югре, в нарушение требований п.п. 10 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п.п. «К» п. 2. п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, не направил в установленный срок в 5 рабочих дней в реестр контрактов, документы об исполнении и оплате отдельных этапов контрактов, а именно акты об оказании услуг *, *, * от *, направлены *, хотя последним днем срока размещения актов об оказании услуг является *, срок размещения указанных сведений нарушен на 6 дней. Кроме того, несвоевременно * размещена в реестре контрактов ФИО1 информация об оплате оказанных услуг платежными поручениями * от *, 90362 от *. В связи с чем. ФИО1 несвоевременно размещены в реестре контрактов документы об исполнении государственного контракта * от *, заключенного Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре с Бюджетным учреждением Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская городская поликлиника», предметом которого является оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг, реестровый номер контракта *.

Считая указанное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с первой инстанции с жалобой.

Вышеуказанным решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 января 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре ФИО2 * от 2 ноября 2020 года о привлечении должностного лица - старшего врача группы медицинского обеспечения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ХМАО - Югре ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей - оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение, мотивируя жалобу тем, что акты оказанных услуг лишь датированы * исполнителями услуг, но в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ХМАО – Югре они поступили по электронной почте лишь *, соответственно утверждены данные акты заказчиком как исполненные не ранее *; после принятия оказанных услуг заместителем начальника Управления по МТО и последующей оплаты актов, данные документы поступили ему для размещения в реестре контрактов лишь * и * он разместил необходимые сведения об оказании услуг и их оплате в реестре контрактов, но данная информация * Казначейством была возвращена на доработку, после доработки информация вновь была * направлена им в реестр контрактов и принята Казначейством; дата правонарушения в постановлении указана неверно – с 9 по *, так как срок размещения информации установлен нормативно и данное правонарушение не является длящимся; правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Симонов М.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и постановления должностного лица с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным, исходя из установленных судом обстоятельств дела.

Так, частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность в том числе за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включается в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1084), в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, предусмотрено, что в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство данную информацию в течение 5 рабочих дней.

Как следует из материалов дела, последним днем для размещения в реестре контрактов актов оказанных медицинских услуг от 24.12.2019 года являлось 31 декабря 2019 года, ФИО1 сведения об исполнении и оплате услуг размещены в реестре контрактов 09.01.2020 года, то есть в первый рабочий день 2020 года после завершения праздничных дней (т.2 л.д 27-52), в дальнейшем 13 января 2020 года специалистом Управления Федерального Казначейства по ХМАО-Югре выявлены несоответствия в направленной ФИО1 информации, а именно в информации об исполнении услуг отсутствовали реквизиты документа о приемке услуг, после устранения недостатков информация 15.01.2020 года вновь направлена ФИО1 в реестр контрактов.

При этом сведениями о движении электронной почты (т.1 л.д 266-270) подтверждаются доводы ФИО1 о том, что ФИО1 акты об оказании услуг и платежные поручения об их оплате получены после утверждения их руководством (принятие и оплата оказанных медицинских услуг) лишь *.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически срок направления необходимой информации в реестр контрактов ФИО1 нарушен лишь на один рабочий день (необходимая информация направлена * года в реестр контрактов), что было вызвано поздним поступлением к нему документов о фактическом принятии заказчиком оказанных медицинских услуг и их оплате (поступили ФИО1 *).

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное ФИО1 правонарушение по всем признакам относится к малозначительному.

Так, в частности, срок направления сведений в реестр контрактов нарушен незначительно, лишь на один рабочий день, нарушение срока данным конкретным должностным лицом – ФИО1 вызвано независящими от данного должностного лица обстоятельствами, а именно поздним поступлением к нему принятых заказчиком и оплаченных актов исполненных услуг. При сложившихся обстоятельствах ФИО1 приняты все зависящие от него меры по незамедлительному размещению необходимой информации в реестре контрактов, а именно информация в реестр контрактов направлена *, то есть в день ее получения самим ФИО1 после принятия и оплаты оказанных услуг заказчиком.

При этом все необходимые сведения в реестре контрактов были размещены ФИО1 задолго до выявления данного нарушения административным органом, что свидетельствует о том, что действия ФИО1 не были направлены против надлежащего учета и прозрачности расходования бюджетных средств, не несут в себе существенной угрозы охраняемым государством отношениям.

Соответственно, указанными действиями ФИО1 не причинено вреда ни правам и законным интересам административного органа по учету государственных контрактов и бюджетных средств, но также не создано какой – либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В связи с чем, правонарушение, совершенное ФИО1 по вышеизложенным обстоятельствам (незначительный временной промежуток нарушения сроков размещения информации в реестре контрактов, принятие ФИО1 зависящих от него мер по незамедлительному размещению необходимой информации после ее получения от должностных лиц заказчика, добровольное устранение допущенного нарушения задолго до выявления правонарушения контролирующими органами), относится к малозначительному.

Указанные обстоятельства влекут отмену решения суда первой инстанции постановления должностного лица УФАС по ХМАО-Югре с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 января 2021 года и постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 * от 2 ноября 2020 года, в отношении должностного лица - старшего врача группы медицинского обеспечения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - старшего врача группы медицинского обеспечения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 - прекратить по основанию, предусмотренному ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием ФИО1.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры А.В. Толстогузов