Постановление № 5-298/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 5-298/2024

Дело № 5-298/2024 УИД 23RS0028-01-2024-000513-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 27 июня 2024 г.

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Сафонов Алексей Евгеньевич,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из контрольно-счетной палаты Краснодарского края (адрес: <...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО3, <...> года рождения, место рождения: <...>, гражданина РФ, паспорт гражданина РФ ###, выдан <...> ГУ МВД России по <...>, код подразделения 230-024, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>,

установил:

по результатам акта контрольного мероприятия, проведенного на основании п. 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год, установлены факты нарушения условий (порядка) предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставленных в 2023 году бюджету муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района из бюджета Краснодарского края.

В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), постановлениями губернатора Краснодарского края от 10 июля 2023 года № 435, от 03 августа 2023 года № 549, от 27 июля 2023 № 760, от 14 ноября 2023 № 913 для оказания мер поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций из резервного фонда администрации Краснодарского края в 2023 году бюджету муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района выделено 59438500 рублей.

Между Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее – Министерство ГО и ЧС) и администрацией муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района (далее – администрация), в лице главы Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО3, заключены соглашения: от 17 июля 2023 года № 201-820-2023-03630101-009 (далее – Соглашение от 17 июля 2023 года № 201-820-2023-03630101-009) на сумму 36436300 рублей – оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости; от 11 августа 2023 года № 201-820-2023-03630101-016 (далее – Соглашение от 11 августа 2023 года № 201-820-2023-03630101-016) на сумму 11318600 рублей – оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости; от 09 октября 2023 № 201-820-2023-03630101-027 (далее – Соглашение от 09 октября 2023 года № 201-820-2023-03630101-027) на сумму 3269600 рублей – оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости; от 23 ноября 2023 года № 201-820-2023-03630101-039 (далее – Соглашение от 23 ноября 2023 года № 201-820-2023-03630101-039) на сумму 8414000 рублей – социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилых помещений в результате ЧС.

Министерством ГО и ЧС в 2023 году перечислены в бюджет муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района (л/с <***>) субсидии в общей сумме 59438500 рублей, что соответствует объемам финансирования, предусмотренным соглашениями (платежные поручения: от 18 октября 2023 года № 893298 на сумму 2689600 рублей, от 27 октября 2023 года № 99734 на сумму 579900 рублей (соглашение от 09 октября 2023 года № 201-820-2023-03630101-027); от 17 августа 2023 года № 138133 на сумму 4189500 рублей, от 17 августа 2023 года № 149200 на сумму 4459400 рублей, от 18 августа 2023 года № 170654 на сумму 580000 рублей, от 22 августа 2023 года № 195356 на сумму 20000 рублей, от 23 августа 2023 года № 215971 на сумму 20000 рублей, от 29 августа 2023 года № 255206 на сумму 2049700 рублей (соглашение от 11 августа 2023 года № 201-820-2023-03630101-016); от 19 июля 2023 года № 720568 на сумму 31316800 рублей, от 27 июля 2023 года № 794430 на сумму 4939500 рублей, от 28 июля 2023 года № 804753 на сумму 180000 рублей, от 22 августа 2023 года № 195034 на сумму 2400 рублей (соглашение от 17 июля 2023 года № 201-820-2023-03630101-009); распоряжения от 18 декабря 2023 года № 775274 на сумму 2804600 рублей, от 22 декабря 2023 года № 885144 на сумму 5609300 рублей (соглашение от 23 ноября 2023 года № 201-820-2023-03630101-039).

В соответствии с п. 4.3.4 указанных соглашений администрация обеспечивает представление в Министерство ГО и ЧС отчетов об использовании субсидии в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 2 к Порядку взаимодействия министерства финансов Краснодарского края, главных распорядителей средств бюджета Краснодарского края и главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований Краснодарского края по предоставлению отчетности об использовании бюджетных трансфертов и осуществлению возвратов целевых средств, главным администратором которых является министерство финансов Краснодарского края, утвержденному приказом министерства финансов Краснодарского края от 26 июля 2016 года № 230.

Администрацией допущены нарушения срока предоставления отчета об использовании субсидии в Министерство ГО и ЧС, установленного п. 4.3.4 соглашений от 17 июля 2023 года № 201-820-2023-03630101-009, от 11 августа 2023 года № 201-820-2023-03630101-016, от 09 октября 2023 года № 201-820-2023-03630101-027, от 23 ноября 2023 года № 201-820-2023-03630101-039: отчет об использовании субсидии направлен в Министерство ГО и ЧС 10 января 2024 года, вместо 09 января 2024 года, то есть с нарушением срока на 1 рабочий день, что подтверждается письмом администрации от 10 января 2024 года, исходящий номер 40-43/01-21.

Пунктом 5.1 соглашений от 17 июля 2023 года № 201-820-2023-03630101-009, от 11 августа 2023 года № 201-820-2023-03630101-016, от 09 октября 2023 года № 201-820-2023-03630101-027, от 23 ноября 2023 года № 201-820-2023-03630101-039 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решениям Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 02 сентября 2020 года № 92/21 "Об избрании главы Лабинского городского поселения Лабинского района", от 04 сентября 2020 года № 93/22 "О вступлении в должность главы Лабинского городского поселения Лабинского района", ФИО3 избран на должность главы Лабинского городского поселения Лабинского района и приступил к исполнению своих обязанностей 04 сентября 2020 года.

В соответствии с Уставом Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденного решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 24 мая 2018 года № 285/73 (в редакции от 28 июня 2023 года № 278/83), глава поселения возглавляет администрацию поселения (п. 2 ст. 31); представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (пп. 1 п. 1 ст. 32), администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия (п. 4 ст. 35).

Таким образом, в 00 часов 00 минут 10 января 2024 года ответственным должностным лицом – главой Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО3, в помещении здания администрации, расположенного по адресу: <...>, был нарушен, установленный п. 4.3.4 соглашений от 17 июля 2023 года № 201-820-2023-03630101-009, от 11 августа 2023 года № 201-820-2023-03630101-016, от 09 октября 2023 года № 201-820-2023-03630101-027, от 23 ноября 2023 года № 201-820-2023-03630101-039 порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий).

С учетом изложенного, положений ст. 2.4 КоАП РФ, в действиях должностного лица – главы Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО3, имеется нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

По факту нарушения, в отношении указанного должного лица начальником отдела контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 составлен протокол № 170-П/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отдела контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 поддержала изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства выявленного по результатам проверки административного правонарушения в действиях главы Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО3, и просила привлечь ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующая на основании доверенности, подтвердила установленный Контрольно-счетной палатой Краснодарского края по результатам контрольного мероприятия факт нарушения ФИО3 порядка предоставления межбюджетных трансфертов, но просила суд ограничится назначением ФИО3 административного наказания в виде предупреждения (ст. 4.1.1 КоАП РФ) либо устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ), в связи с незначительным сроком нарушения (предоставления отчета об использовании субсидии) – 1 рабочий день.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему: ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении главы Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым в результате ненадлежащего исполнения ФИО3 должностных обязанностей было допущено нарушение главным распорядителем средств бюджета порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края, а именно срока предоставления отчета об использовании субсидии в Министерство ГО и ЧС, установленного пунктами 4.3.4 Соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету Лабинского городского поселения Лабинского района – до 7 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной норме, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Виновные действия ФИО3 и обстоятельства административного правонарушения подтверждаются представленными в деле документальными доказательствами:

- протоколом 170-П/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, составленным 27 мая 2024 года в отношении ФИО3 уполномоченным должностным лицом – начальником отдела контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с учетом положений п. 10, п. 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и ходатайства ФИО3, без его участия;

- распоряжением Контрольно-сетной палаты Краснодарского края от 12 января 2024 года № 6-р "О проведении контрольного мероприятия";

- удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 15 января 2024 года № 6-07;

- актом проверки предоставления (расходования) средств бюджета Краснодарского края, выделенных на меры поддержки гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края в 2023 году от 25 апреля 2024 года;

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 06 мая 2024 года № исх-2230-07/07;

- копией паспорта ФИО3;

- решениями Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 02 сентября 2020 года № 92/21 "Об избрании главы Лабинского городского поселения Лабинского района", от 04 сентября 2020 года № 93/22 "О вступлении в должность главы Лабинского городского поселения Лабинского района", от 24 мая 2018 года № 285/73 "О принятии Устава Лабинского городского поселения Лабинского района" (в редакции от 28 июня 2023 года № 278/83);

- соглашениями от 17 июля 2023 года № 201-820-2023-03630101-009, от 11 августа 2023 года № 201-820-2023-03630101-016, от 09 октября 2023 № 201-820-2023-03630101-027, от 23 ноября 2023 года № 201-820-2023-03630101-039;

- отчетом об использовании субсидии (на 01 января 2024 года);

- письмом администрации о направлении отчетов от 10 января 2024 года № 40-43/01-21;

- письмом администрации о нарушении сроков направления отчета от 29 февраля 2024 года № 40-1120/01-21 (вх. № 2174 от 26 марта 2024 года).

Оценивая доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, считаю вину ФИО3 установленной и доказанной.

Действия ФИО3, как должностного лица, подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как его действия повлекли нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.3 и ст. 15.14 КоАП РФ.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении административного наказания учитываю степень общественной опасности совершенного правонарушения, его обстоятельства характер и причины, имущественное положение ФИО3

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признаю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного считаю необходимым назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае такой вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Довод представителя ФИО3 о малозначительности административного правонарушения является несостоятельным.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При выборе меры ответственности подлежат учету обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых в рассматриваемом случае могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется.

Доводы представителя ФИО3 о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежат отклонению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

В рассматриваемом случае вся совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений. Совершенное административное правонарушение в области финансов создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (контрольно-счетная палата Краснодарского края), ИНН ###, КПП ###, наименование банка: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, город Краснодар, БИК ТОФК ### ОКТМО ###, номер счета получателя (казначейский счет) ###, единый казначейский счет ###, л/с ###, КБК ###, УИН ###.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки административного наказания. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, лицо, подвергнутое административному наказанию, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания. Квитанция об оплате штрафа должна быть предъявлена лицом, привлеченным к административной ответственности, в Лабинский городской суд Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края лицом, подвергнутым административному наказанию, в течение десяти суток со дня вручения или получения им копии постановления.

Судья Сафонов А.Е.