Решение № 2А-571/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-571/2021

36RS0001-01-2020-006566-23

Дело №2а-571


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 22 марта 2021 года

Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Золотых Е.Н.,

при секретаре Усатовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ООО «СПЕЦСТРОЙИНЖИНИРИНГ» к ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

21.11.2020 года ООО «СПЕЦСТРОЙИНЖИНИРИНГ» обратилось с иском к ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.05.2020 года № ..... Свои исковые требования мотивировало следующим.

ООО «СПЕЦСТРОЙИНЖИНИРИНГ» зарегистрировано 15.02.2018. С 20.07.2018 и по настоящее время юридическим и фактическим адресом ООО «Спецстройинжиниринг» является: <...>, что подтверждает лист записи ЕГРЮЛ от 20.07.2018 г. Никаких иных адресов организация не имеет.

06.11.2020 с р/сч ООО «СПЕЦСТРОЙИНЖИНИРИНГ» № ....., Ф-Л БАНКА ГПБ (АО) "ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНЫЙ" были списаны денежные средства в размере 10 500 руб. по ИИ № ..... от 02.04.2020, из которых 500 рублей штраф ГИБДД (акт по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 г. № 18810164190610640902) и 10 000 руб. исполнительского сбора.

Истец не был уведомлен о возбуждении исполнительного производства, был лишен права на добровольное исполнение.

В ходе принятия дела к производству судом в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1 и УФССП России по Воронежской области.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы иска в полном объеме, пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительского сбора истец не получал.

Представитель судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1 возражала против удовлетворения иска, так как копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем истца, копия постановления о взыскании исполнительского сбора была направлена истцу, однако конверт вернулся в связи с истечением срока хранения. Вся корреспонденция направлялась на адрес указанный в исполнительном документе.

Представитель заинтересованного лица ЦАФАПоДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, представители ответчиков ОСП по ВАШ и УФССП России по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу частей 3, 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом требований ч.11 ст.226 КАС РФ бремя доказывания соблюдения срока на обращение в суд лежит на административном истце.

Судом установлено, что административное исковое заявление направлено в суд в пределах установленного законом десятидневного срока.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 г. № 18810164190610640902 административного органа -ЦАФАПоДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области ООО «СПЕЦСТРОЙИНЖИНИРИНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере 500 рублей. При этом в постановлении указан адрес ООО «СПЕЦСТРОЙИНЖИНИРИНГ» <...>, исходя из сведений о регистрации транспортного средства 2824ВК государственный регистрационный знак <***>.

02.04.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области на основании Постановления по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 г. № 18810164190610640902 было возбуждено исполнительное производство № ..... (л.д. 31-32)

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления направлена почтовым сообщением по адресу: <...> и получена представителем истца 07.04.2020.

26.05.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области на основании вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей (л.д. 33-34)

Копия указанного постановления направлена почтовым сообщением по адресу: <...>, почтовое сообщение вернулось с истечением срока хранения.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

06.11.2020 с р/сч ООО «СПЕЦСТРОЙИНЖИНИРИНГ» филиала БАНКА ГПБ (АО) "ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНЫЙ" были списаны денежные средства в размере 10 500 руб. по № ..... от 02.04.2020, из которых 500 рублей штраф ГИБДД (акт по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 г. № 18810164190610640902) и 10 000 руб. исполнительского сбора.

12.11.2020 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 59753/20/36060-ИП в связи с фактическим исполнением (л.д. 38).

21.11.2020 года истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. Таким образом, истцом пропущен срок для обжалования действий судебного пристава, однако суд с учетом мнения участников процесса, считает возможным восстановить срок для обжалования действий судебного пристава.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденными Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, предусмотрено, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Из анализа приведенных выше положений закона, позиций Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и не представления доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора по каждому исполнительному производству является не правом, а обязанностью судебного пристава-исполнителя.

ЦАФАПоДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области при вынесении постановления по делу об административном правонарушении был использован адрес юридического лица исходя из сведений о регистрации транспортного средства, так как на собственнике лежит ответственность за предоставление в ГИБДД актуальной информации о собственнике транспортного средства.

В свою очередь судебный пристав руководствовался информацией о должнике, указанной в постановлении по делу об административном правонарушении.

Факт получения административным истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства судом установлен.

В судебном заседании установлено, что административным истцом в нарушение ч.1 ст.62 КАС РФ не представлено суду достоверных и допустимых доказательств того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, были им исполнены в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Фактически административный истец не исполнял требования постановления по делу об административном правонарушении и требования постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований, для освобождения должника от исполнительского сбора или снижения размера исполнительского сбора, поскольку оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, должником фактически не представлены доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, либо доказательств в обоснование уменьшения размера исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 89, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «СПЕЦСТРОЙИНЖИНИРИНГ» к ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.05.2020 года № ..... отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Е.Н. Золотых

Мотивированное решение составлено 02 апреля 2021 года.

36RS0001-01-2020-006566-23

Дело №2а-571