Решение № 12-275/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-275/2019

Материал №12-275/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кирово-Чепецк 08 августа 2019 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Романова О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации, ведущего специалиста в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО № от 04.07.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации, ведущего специалиста в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО № от 04.07.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что Администрацией МО «Город Кирово-Чепецк» ему был предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым № в соответствии с разрешением земель от 07.12.2016 № на котором в настоящее время ведутся строительные работы по возведению комплекса отдыха для жителей г. Кирово-Чепецка.

23.05.2019 года специалистом управления архитектуры, строительства и благоустройства г. Кирово-Чепецка в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения п.2.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Кирово-Чепецк, утвержденных решением Кирово-Чепецкой Думы от 25.07.2018 № 9/48.

Постановлением № от 04.03.2019 года он был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб., который им был уплачен.

На момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности от 04.06.2019 года мусор с земельного участка с кадастровым № был вывезен.

03.06.2019 года материалы по факту навалов строительных отходов были направлены для принятия решения о привлечении его к ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

04.07.2019 года постановлением о назначении административного наказания № он вновь был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно в период с 29.04.2019 по 15.05.2019 года как указано в постановлении им не были соблюдены требования законодательства РФ в области обращения с отходами, чем были нарушены ч.3 ст.11, ч.1 ст.39, абз.1-7 ч.2 ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. По результатам ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Считает, что постановление от 04.07.2019 года вынесено незаконно и необоснованно поскольку мусор был ликвидирован после выявления правонарушения, к административной ответственности по указанному факту он был привлечен по ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб., который им был уплачен. Однако указанные доводы не были приняты при рассмотрении дела. Полагает, что привлечен дважды за одно и тоже правонарушение.

Просит суд, постановление о назначении административного наказания № по делу № от 04.07.2019 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 г. N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов 1-1V классов опасности к конкретному классу опасности" класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

- на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО).

Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № содержит сведения о наличии следующих видов отходов, зафиксированных осмотром:

8 12 101 01 72 4 древесные отходы от сноса и разборки зданий;

8 12 201 01 20 5 лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий;

8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

8 24 110 01 20 4 обрезь и лом гипсокартонных листов.

Как усматривается из материалов дела, Земельный участок с кадастровым № находится в пользовании заявителя на основании постановления администрации МО «Город Кирово-Чепецк» от 07.12.2016 №.

Разрешение № от 07.12.2016 года выдано с целью размещения объекта: «Элемент благоустройства территории, сезонные аттракционы, спортивные и детские площадки».

23.05.2019 года при осмотре земель кадастрового квартала №, расположенных в районе дома <адрес> специалистом управления архитектуры, строительства и благоустройства г. Кирово-Чепецка на указанной территории был установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, чем нарушен п.2.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Кирово-Чепецк, утвержденных решением Кирово-Чепецкой Думы от 25.07.2018 № 9/48.

По результатам рейдового осмотра указанной территории в отношении ФИО1 вынесено Постановление № от 04.03.2019 года в котором он был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Таким образом, в ходе надзорных мероприятий достоверно установлено размещение на земельном участке, предоставленном в пользование заявителю, отходов, что является нарушением природоохранного законодательства.

20.06.2019 года государственным инспектором Российской Федерации, ведущим специалистом в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущем специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО был составлен Протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 04.06.2019 года;

- протоколом об административном правонарушении № от 20.06.2019 года;

- актом осмотра земель кадастрового квартала № от 15 мая 2019 года;

- разрешением о предоставлении участка в пользование № от 17.12.2017 года;

- иными материалами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Доводы жалобы заявителя о том, что заявитель повторно привлекается за одно и тоже правонарушение основано на неправильном применении норм материального права.

Объективной стороной правонарушения, установленного ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» является нарушение правил благоустройства.

Часть 1 ст. 8.2 КоАП РФ предполагает ответственность за несоблюдение требований природоохранного законодательства.

Факт нарушения природоохранного законодательства установлен, принятие мер по вывозу мусора на момент вынесения обжалуемого постановления не может служить основанием для освобождения от ответственности, оно было учтено при вынесении решения о привлечении к ответственности, как смягчающее вину обстоятельство.

С учетом изложенного, прихожу к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФИО1 имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в его действиях вины.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к обоснованному выводу о виновности ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Из содержания ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст. 23.29 КоАП РФ старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, в т.ч. по ст. 8.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит в себе положений о запрете на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом должностное лицо в силу положений гл. 23 КоАП РФ наделено полномочиями по рассмотрению данного дела и им соблюдены требования ст. ст. 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении нахожу составленным в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержащим все необходимые для рассмотрения дела сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушения и о юридическом лице как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, прихожу к выводу, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО № от 04.07.2019 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Романова О.А.