Решение № 2-1192/2017 2-1192/2017~М-1205/2017 М-1205/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-1192/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017г. г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Астрахани в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Астрахани обратился в суд с иском в интересах ФИО2, указав, что последний является инвалидом <данные изъяты> группы. Поскольку законом Астраханской области ему предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для садоводства, то ДД.ММ.ГГГГг. он обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении ему такого земельного участка. Данное обращение ответчиком рассмотрено и постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. за № он поставлен на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для садоводства. Однако до настоящего времени земельный участок ФИО2 не предоставлен. В связи с этим просит обязать администрацию МО «Город Астрахань» предоставить ФИО2 в собственность, бесплатно земельный участок в черте г.Астрахани для садоводства.

В судебном заседании представитель прокурора города Астрахани Карамышева А.С. и ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых против удовлетворения заявленных требований возражал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008г. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно инвалидам первой, второй групп для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Администрацией г.Астрахани в целях реализации указанного Закона Астраханской области принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2 является инвалидом 2 группы, проживает на территории города Астрахани, относится к числу лиц, которым в силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для садоводства.

ФИО2 в апреле 2016г. обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства, поскольку является инвалидом 2 группы.

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для садоводства.

Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» сообщило истцу о проводимой разработке и формировании земельных участков для садоводства.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Указанная позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01 сентября 2014г.).

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Исходя из пояснений ФИО2, он на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, в настоящее время он проживает и зарегистрирован с тремя членами своей семьи в трехкомнатной квартире, общей площадью более <данные изъяты> кв.м., что превышает по общей площади установленную по г.Астрахани норму.

Следовательно, основания для внеочередного представления истцу земельного участка бесплатно в собственность для ведения садоводства отсутствуют и в удовлетворении иска следует отказать.

При этом ФИО1 не утрачивает право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства в порядке очередности.

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления прокурора города Астрахани в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца.

Судья: