Решение № 12-163/2019 от 13 сентября 2019 г. по делу № 12-163/2019

К делу № 12-163/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Ейск «13» сентября 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., при секретаре Попко Ю.А., рассмотрев дело по жалобе должностного лица – председателя правления ТСН «Восход» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 №000664 от 23.05.2019 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя правления ТСН «Восход» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 от 23.05.2019 г. ФИО1 - председатель правления ТСН «Восход» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 18-19).

ФИО1 с постановлением не согласна, в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности и в связи с тем, что протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие, без надлежащего уведомления.

Представитель госжилинспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду материалы административного производства и возражение на жалобу ФИО1

Выслушав доводы председателя правления ТСН «Восход» ФИО1, ее представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследжовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Исходя из п.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, управляющая организация при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника управления ЖКХ и КС администрации муниципального образования Ейский район № 38 от 18.03.2019 года, проведена проверка в отношении ТСН «Восход» (л.д.33-36). По результатам проверки управлением ЖКХ и КС администрации муниципального образования Ейский район составлен акт проверки (л.д.40-41).

17.05.2019 года в 10 часов 30 минут в <...> г. Ейска, ведущим консультантом государственной жилищной инспекции КК ФИО3 в отношении председателя правления ТСН «Восход» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ (л.д. 21-24). Уведомление о вызове для составления протокола, протокол об административном правонарушении направлены на адрес электронной почты, указанный на сайте ТСН «Восход», что является надлежащим уведомлением. Дата и место рассмотрения дела об административном правонарушении были указаны в протоколе от 17.05.2019г.

Согласно постановлению об административном правонарушении от 23.05.2019 года, 26.03.2019 года в 14 часов 20 минут в ходе проведения проверки Управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район в многоквартирном <адрес> установлен факт нарушения председателем правления ТСН «Восход» правил содержания общего имущества в МКД.

На момент проведения проверки установлено, что председатель правления ТСН «Восход» допустила несвоевременное заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКД, а именно: за 2017 год, а также в период с 01.01.2018 года по 13.08.2018 года договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт ВДГО МКД не был заключен, что является нарушением п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, п. 6, п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Требованиями п.п. «в» п.12 Правил № 410 определено, что в процессе эксплуатации периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов проводится не реже трех раз в год: не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона.

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 13.04.2017 г. № 193 отопительный сезон 2016-2017 г. на территории Ейского района закончен с 17.04.2017 г.

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 05.10.2017 г. № 592 отопительный сезон 2017-2018 г. на территории Ейского района начат с 16.10.2017 г.

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 11.04.2018 г. № 244 отопительный сезон 2017-2018 г. на территории Ейского района закончен с 12.04.2018 г.

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 24.10.2018 г. № 856 отопительный сезон 2018-2019 г. на территории Ейского района начат с 25.10.2018 г.

В ходе проведения проверки установлено, что председателем ТСН «Восход» внарушение требований п.п. «в» п. 12 Правил № 410 допущено несвоевременное выполнение работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, а именно: позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона (согласно акту обследования состояния дымовых и вентиляционных каналов в МКД обследование проведено в 2017 году - 15.05.2017 г., в 2018 году - 18.06.2018 г., а отопительные сезоны закончены: в 2017 году- 17.04.2017 г., а в 2018 году - 12.04.2018 г.

При вынесении решения по жалобе, судья учитывает следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме обеспечивается, в том числе, путем проведения технического обслуживания и ремонта газового оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом. Заказчиком является юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами № 410 (пункт 46 Правил № 410).

Согласно подпункту «б» пункта 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам № 410.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В ходе проверки установлено, что председателем правления ТСН «Восход» ФИО1 не обеспечено своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, которое должно проводится не реже 1 раза в год с учетом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам № 410, что является нарушением требований подпункта «б» пункта 43 Правил № 410.

Требования подпункта «в» пункта 12 Правил № 410 о периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов не реже 3 раз в год: не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона ТСН «Восход» выполнено несвоевременно.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 17.05.2019 года; актом проверки от 26.03.2019 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо госжилинспекции Краснодарского края, руководствуясь положениями ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, пришло к правильному выводу о наличии в действиях председателя правления ТСН «Восход» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 3.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения его к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.22 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для отмены или изменения его не усматривается.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ посягает на общий порядок содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленный федеральным законодательством, не соблюдение которого нарушает права многих лиц.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление №000664 от 23.05.2019 г. заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя правления ТСН «Восход» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – председателя правления ТСН «Восход» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в срок 10 дней со дня вручения настоящего решения.

Судья