Решение № 12-25/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело № 12-25/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кузнецк Пензенской области 16 февраля 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Тарасова О.В.,

при секретаре Древиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 26 декабря 2017 года, которым ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 26 декабря 2017 года ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В постановлении указано, что 22.12.2017 г. в ходе внеплановой документарно-выездной проверки земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. было установлено, что земельный участок представлен в аренду ФИО4 о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №<данные изъяты> от 12.01.2011. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством. В ходе осмотра и обмера земельного участка установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составляет 1240 кв.м. Также установлено, что ФИО4 самовольно занят земельный участок площадью 300 кв.м. прилегающий с северо-восточной стороны к земельному участку по адресу: <адрес>, на самовольно занятом земельном участке складируются отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных (навоз).

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органом местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9,10 и 11 ЗК РФ.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органа государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации.

В ходе проверки, выявлено нарушение земельного законодательства ст.7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, ФИО4 совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель ФИО4, представил в суд жалобу, в которой указал, что он не оспаривает факт совершения правонарушения, но сумма штрафа в размере 5000 руб. для него является значительной, поскольку он является пенсионером. Просит суд постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 26 декабря 2017 года, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности совершенного проступка. В настоящее время предпринимает меры по устранению отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных на самовольно занятом земельном участке.

В судебное заседание заявитель ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил в суд заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, жалобу просил удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области своевременно извещенный о месте и времени судебного разбирательства по делу в судебное заседание не явился, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росреестра и возражения, согласно которых в отношении ФИО4 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>. При проведении проверки установлено, что земельный участок представлен в аренду ФИО4, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №<данные изъяты> от 12.01.2011. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством. В ходе осмотра и обмера земельного участка установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составляет 1240 кв.м. Также установлено, что ФИО4 самовольно занят земельный участок площадью 300 кв.м. прилегающий с северо-восточной стороны к земельному участку по адресу: <адрес>, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1. КоАП РФ. Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами: схемой земельного участка, фотоматериалами и другими материалами проверки.

Просил постановление о назначении административного наказания от 26.12.2017 в отношении ФИО4 оставить без изменения, а жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Исследовав доводы жалобы, изучив в полном объеме материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011г. №11 при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО4 в аренду, согласно постановлению администрации Кузнецкого района Пензенской области №453 от 02.07.2010, копией договора аренды земельного участка №83 от 02.07.2010, копией акта приема-передачи земельного участка от 02.07.2010, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № <данные изъяты> от 12.01.2011.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Пензенской области - заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Пензенской области ФИО2 № 205 от 11.12.2017 года должностным лицом государственным инспектором по использованию и охране земель г.Кузнецка, Кузнецкого, Камешкирского, Неверкинского районов Пензенской области ФИО3 была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, со сроком её проведения с 15.12.2017 по 19.01.2018.

По результатам проверки 22.12.2017 составлен акт № 205, в котором указано, что на земельном участке, по адресу: <адрес>, земельный участок представлен в аренду ФИО4, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством. В ходе осмотра и обмера земельного участка установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составляет 1240 кв.м. Также установлено, что ФИО4 самовольно занят земельный участок площадью 300 кв.м. прилегающий с северо-восточной стороны к земельному участку по адресу: <адрес>, на самовольно занятом земельном участке складируются отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных (навоз). Выявлено нарушение земельного законодательства – самовольное занятие части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренным законодательством РФ прав на земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки по факту выявленных нарушений земельного законодательства государственным инспектором по использованию и охране земель г.Кузнецка, Кузнецкого, Неверкинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО3 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 26.12.2017.

Наличие вышеуказанных нарушений земельного законодательства послужило основанием для вынесения главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 постановления от 26.12.2017, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

При рассмотрении жалобы ФИО4 суд также принимает во внимание представленные материалы по делу об административном правонарушении, по факту совершения ФИО4 правонарушения.

Факт совершения нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами – протоколом об административном правонарушении от 26.12.2017 года, актом проверки от 25.12.2017 года, фототаблицей, копией постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области о предоставлении ФИО4 земельного участка в аренду №453 от 02.07.2010, копией договора аренды земельного участка №83 от 02.07.2010, копией акта приема-передачи земельного участка от 02.07.2010, схематическим чертежом земельного участка.

Исследование указанных материалов дела показало, что они составлены последовательно и уполномоченными на то лицами, нарушений требований законодательства, при их составлении, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было. Все сведения для правильного разрешения дела в указанных материалах дела отражены.

Суд полагает, что вывод о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, квалификация деяния правильная, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное ФИО4, не принесло ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, заявитель впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельства, отягчающие административную ответственность по делу отсутствуют, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить ФИО4 от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, суд считает возможным постановление по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2017 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 26 декабря 2017 года - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2017 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 в отношении ФИО4 по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей - отменить, производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья