Решение № 3А-3294/2025 3А-3294/2025~МА-2738/2025 МА-2738/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 3А-3294/2025

УИД 77OS0000-02-2025-023297-85 Дело № 3А-3294/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре Галымовой С.А., с участием прокурора фиоА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ТГК «Альфа» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт опубликован 10 декабря 2024 года в издании «Вестник Мэра», № 68, т. 1, 2, 3, 4, а также размещен 21 ноября 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 9591 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП), в Перечень на 2025 год включено здание с кадастровым номером 77:03:0005001:9465, расположенное по адресу: адрес, корпус А.

ООО «ТГК «Альфа» обратилось в Московский городской суд с требованиями о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2025 год пункта 9591.

В обоснование заявленных требований ООО «ТГК «Альфа» ссылается на то, что здание, включенное в названный Перечень, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьёй 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика, так как незаконно возлагает на него обязанности по уплате налога на имущество в большем размере.

Представители ООО «ТГК «Альфа» в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, правомочия Правительства Москвы на принятие обжалуемого нормативного правового акта не оспаривали.

Представитель Правительства Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 1, 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП обладал достаточной компетенцией для их принятия.

Постановление (в том числе в оспариваемой редакции) подписаны Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке. Стороны также не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Исходя из положений статьи 375, подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина - «административно-деловой центр», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом в силу положений указанной статьи фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На территории адрес в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции на период действия Перечня на 2014 год) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5 000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции законов адрес от 7 мая 2014 года № 25, от 26 ноября 2014 года № 56) на период действия Перечней на 2015 и 2016 год налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 3 000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 2 000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с Законом адрес от 18 ноября 2015 года № 60 «О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» с 1 января 2017 года в пункте 1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 слова «общей площадью свыше 3 000 кв. метров» исключены, а в пункте 2 статьи 1.1 цифры «2 000» заменены цифрами «1 000», тем самым законодателем субъекта изменена площадь зданий, которые в 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годах могут признаваться объектами налогообложения, налоговая база которых определяется как их кадастровая стоимость.

Таким образом, на территории адрес налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (на налоговые периоды, начиная с 2014 года);

- здание (строение, сооружение) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (на налоговые периоды, начиная с 2015 года).

При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром либо торговым центром (комплексом), налоговая база в отношении которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0005001:9465, общей площадью 55 259,1 кв.м, расположенного по адресу: адрес, корпус А.

Согласно представленным документам и пояснениям представителя Правительства Москвы нежилое здание включено в Перечень исходя из вида фактического использования здания и вида разрешенного использования земельного участка.

На дату утверждения Перечня, нежилое здание, в юридически значимый период, имеет связь с земельными участками с кадастровыми номерами:

- 77:03:0005001:69, с видом разрешенного использования «объекты размещения гостиниц и прочих мест временного проживания (1.2.6); объекты размещения организаций общественного питания (1.2.5); объекты размещения организаций розничной торговли непродовольственными группами товаров (1.2.5)»;

- 77:03:0005001:14361, с видом разрешенного использования по состоянию на 01.01.2025 года: «объекты размещения гостиниц и прочих мест временного проживания (1.2.6); объекты размещения организаций общественного питания (1.2.5); объекты размещения организаций розничной торговли непродовольственными группами товаров (1.2.5)».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким органом в силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Порядок установления вида разрешенного использования земельных участков в период до принятия правил землепользования и застройки был установлен постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в адрес", пунктом 3.2 которого предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы N 363-ПП, пункт 3.2 изложен в новой редакции, согласно которой для определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровой стоимости земельного участка разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В силу положений части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", определено 17 видов разрешенного использования, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.2.7).

Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № 540 от 1 сентября 2014 года утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021г. № 68 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 01 сентября 2014г. № 540, от 30 сентября 2015г. № 709, от 06 октября 2017г. № 547, от 4 февраля 2019г. № 44 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 августа 2018г. № 418».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. № П/0412 (далее приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412) утвержден новый "Классификатор видов разрешенного использования земельных участков".

Виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0005001:69, 77:03:0005001:14361 являются множественными, и безусловно, не свидетельствуют о возможности размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания, подпадающих под действие статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, здание не может быть признано объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, без установления его фактического использования.

На основании статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция).

Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка и указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

Согласно приведенному Порядку по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании с приложением соответствующих фотоматериалов. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 3.5); в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6).

Установлено, что в отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0005001:9465 ГБУ "МКМЦН" было проведено обследование в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП, по результатам которого 31 мая 2024 года составлен акт № 91242550/ОФИ. Согласно выводам акта здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Из 6 раздела акта следует, что для размещения офисов используется 9,47% от общей площади здания, для размещения объектов общественного питания используется 10,51 % от общей площади здания, для размещения объектов бытового обслуживания используется 0,49 % от общей площади здания, для размещения объектов торговли используется 0,63% от общей площади здания, под размещение номерного фонда гостиниц используется 74,78% от общей площади здания; под склады (не связанные с торговлей) используется 1,97% от общей площади здания; под спорт используется 0,03 % от общей площади здания.

В разделе 2 акта указано, что на 1 этаже на площади 168,5 кв.м, 22,7 кв.м размещаются офисы, на площади 69,7 кв.м размещаются объекты торговли, на площади 51,1 кв.м размещаются объекты бытового обслуживания; на 1,2,4 этажах размещаются объекты общественного питания площадью 4544,5 кв.м. К офисным отнесены помещения, используемые администрацией ООО «ТГК «Альфа» на 4,5,7,8 этажах; на 3 этаже к офисным помещениям отнесен конференц-зал; к объектам бытового обслуживания отнесена сауна на 30 этаже.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «ТГК «Альфа» является «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания».

28 апреля 2022 года ООО «ТГК «Альфа» выдано свидетельство № 77/АА-115-2021/339-2022 о присвоении гостинице категории «Четыре Звезды» по адресу адрес, корпус А.

Понятие "офис" дано в подпункте 4 пункта 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий, согласно которому, "офисом" обозначается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в котором оборудованы стационарные рабочие места, используемое для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованное оргтехникой и средствами связи, не используемое непосредственно для производства товаров.

Толкование подпункта 4 пункта 1.4 вышеназванного порядка в его системной взаимосвязи с пунктами 3 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 1.1 Закона адрес "О налоге на имущество организаций" позволяет сделать вывод о том, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации; гостиничные услуги - это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания включает предоставление мест посетителям для проживания на срок от дня или недели, преимущественно для временного пребывания. Она включает в себя предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой. В перечень дополнительных услуг входят: обеспечение питанием и напитками, предоставление автостоянки, услуги прачечной, библиотеки, плавательных бассейнов и тренажерных залов, комнат отдыха и развлечений, а также предоставление конференц-залов и залов для совещаний. Эта группировка включает деятельность гостиниц с номерами различных категорий; деятельность мотелей.

Требования к категории средств размещения предусмотрены в приложении N 2 к Положению о классификации средств размещения (утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 года N 1951), согласно разделу VI (Помещения для предоставления услуг питания), которого для категории средств размещения "четыре звезды" должны быть оборудованы предприятия питания: рестораном (для средства размещения категории "четыре звезды" с количеством номеров 50 и менее допускается наличие кафе), баром (лобби-баром), банкетным залом (залы) с возможной трансформацией в конференц-зал с оборудованием, необходимым для проведения презентаций (системы отображения информации и управления, звуковой аппаратурой).

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 года № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения» обязательными требованиями к гостинице категории «четыре звезды» согласно раздела V (Общественные помещения) является наличие в том числе зон для отдыха и ожидания с мебелью (кресла, диваны, стулья, журнальные столики); Бизнес-центр (электронные средства связи, копировальная техника, помещения для переговоров, компьютеры); служебные помещения для персонала: столовая или помещение для приёма пищи, санузлы, раздевалки, помещения для отдыха, подсобные помещения; согласно раздела VII (Услуги) является наличие услуг: стирки, глажения, услуги химчистки (использование в течение суток); услуги конференц-зала с оборудованием, необходимым для проведения презентаций (системы отображения информации и управления, звуковая аппаратура); услуги тренажерного зала или зала для фитнеса; спа-услуги, сауна, отвечающие рекомендациям ГОСТ Р 55317-2012 «Услуги населению, СПА-услуги. Термины и определения.»

Согласно пункту 1.4. постановления Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП под офисом понимается офис - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов (подпункт 4); под объектом организации бытового обслуживания - здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), предназначенное и (или) фактически используемое для оказания бытовых услуг, оснащенное специализированным оборудованием, предназначенным и используемым для оказания бытовых услуг (подпункт 5).

Учитывая вышеуказанное положение, суд приходит к выводу о том, что помещения конференц-залов, переговорных, рестораны, лобби-бары, банкетные залы, зоны для отдыха и ожидания с мебелью, бизнес-центры, служебные помещения для персонала, помещения для стирки, глажения, химчистки, тренажерного зала и зала для фитнеса, спа-услуг, сауна, предназначенные для обеспечения функционирования гостиницы категории "четыре звезды" и входящие в ее состав, не могут быть отнесены к числу офисных помещений, помещений бытового обслуживания, объектов общественного питания в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из технической документации, экспликации к поэтажному плану на здание усматривается, что общая площадь здания составляет 55 323,3 кв. м, при этом помещения площадью 1 907,5 кв. м имеют учрежденческое назначение, 2 092,2 кв. м - бытовое обслуживание, 348,8 кв. м - общественное питание, что в совокупности составляет 7,8% площади здания. Указанные в экспликации наименования помещений не свидетельствуют о предназначении более 20% площади здания для размещения офисов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Административным истцом предоставлены договоры аренды, заключённые с ООО «Движение» (523,7 кв.м предоставлено для организации и эксплуатации бара, предприятия общественного питания и клуба по договору аренды от 11 января 2010 года с дополнительными соглашениями; 31,5 кв.м предоставлено для предприятия общественного питания по договору аренды от 27 февраля 2024 года); фио (24,5 кв.м. предоставлено под размещение офиса); ООО «АНТАРИО» (14,1 кв.м представлено для оказания туристических услуг по договору от 16 декабря 2024 года, 271,8 кв.м передано под размещение офиса); ООО «Галерея- АЛЕКС» (124,9 кв.м передано под размещение предприятия общественного питания по договору от 31 мая 2023 года); ООО «Галерея-Алекс» (34,2 кв.м. передано под размещение офиса по договору от 31 июля 2024 года); ИП ФИО1 (31,6 кв.м передано под размещение офиса); ИП фио (42,5 кв.м передано для использования в торговых целях); ООО «Караоке Холл» (319,6 кв.м для организации кафе-бара по договору аренды от 29 августа 2012 года с дополнительным соглашением); ООО «Карарке Холл» (42 кв.м передано для организации офиса по договору от 18 ноября 2024 года); ООО «Преображение» (42,6 кв.м передано под размещение офиса); ООО «ЛЮКС БИЗНЕС ТУР» (13,2 кв.м передано для оказания туристических услуг); ИП фио (25,3 кв.м передано для использования в целях организации массажного кабинета по договору от 16 октября 2024 года); ИП фио (16,9 кв.м передано для использования в целях организации массажного кабинета по договору от 23 августа 2024 года); ООО «ОЛСТ Тур» (13,9 кв.м передано для оказания туристических услуг); ООО «Инновационные технологии» (26,4 кв.м передано под размещение офиса); ООО «Колиция» (84,6 кв.м передано под размещение офиса по договору аренды от 25 сентября 2024 года); ООО «МАКС-М» (188 кв.м передано для использования целях офисного помещения и шоу-рума); ООО «Стоянка 24» (21,3 кв.м передано для организации офиса); ИП фио (57,6 кв.м передано в целях оказания косметических и парикмахерских услуг (салон красоты)); ООО «Сигма плюс» (14,1 кв.м передано в целях оказаниях туристических услуг по договору аренды от 10 сентября 2024 года); ООО «Соцздрав Тур» (5,3 кв.м передано для оказания туристических услуг по договору аренды от 27 апреля 2024 года); ООО «ПромТрансСнаб» (24,2 кв.м передано под размещение офиса); ИП фио (25,5 кв.м передано для использования в торговых целях по договору аренды от 30 августа 2024 года); ООО «Центрстройсервис» (12,4 кв.м передано для оказания туристических услуг); ООО «Юзтубук» (15,1 кв.м передано в целях организации офиса); ООО «ПОРТФИНО» (73,9 кв.м передано в целях организации работы магазина, шоу-рума по продаже сумок по договору от 22 апреля 2024 года); ООО «ПОРТФИНО» (22,1 кв.м передано под размещение офиса по договору от 26 января 2024 года); ООО «Галерея-Алекс» (134,5 кв.м. передано для размещения объектов общественного питания по договору долгосрочной аренды); ООО «ДУСЛАР» (19,9 кв.м передано в целях организации склада по договору от 27 февраля 2024 года); ООО ДУСЛАР» (помещение площадью 165,1 кв.м передано для организации общественного питания по договору от 1 октября 2014 года).

Договор аренды от 31 мая 2023 года, заключенный с ООО «Галерея-Алекс»; договор аренды от 1 октября 2014 года, заключённый с ООО ДУСЛАР»; договор аренды от 29 августа 2012 года, заключенный ООО «Караоке Холл»; договор аренды от 11 января 2010 года, заключенный с ООО «Движение», зарегистрированы в Управлении Росреестра по адрес, что следует из выписки из ЕГРН.

Оценив представленные в материалы дела договоры аренды нежилых помещений, суд приходит к выводу, что последние свидетельствуют о размещении в здании с кадастровым номером 77:03:0005001:9465 объектов бытового обслуживания, офисных помещений, объектов общественного питания, однако их площадь составляет менее 20% от общей площади, что не позволяло отнести спорный объект к объектам, отвечающим признакам, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд не может согласится с расчетом Правительствам адрес, поскольку административным ответчиком к офисным помещениям, объектам бытового обслуживания и общественного питания отнесены помещения, занимаемые ООО «ТКГ «Альфа» (2 374,3 конференц-залы; 4 046,9 кв.м общественное питание; 140 кв.м сауна; 732,5 кв.м офис), однако указанные помещения, как установлено выше, не используется для целей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, а также, что именно на Правительство Москвы возложена обязанность по доказыванию соответствия объекта недвижимости, включенного в оспариваемый Перечень, признакам административно-делового и (или) торгового центра, объекта общественного питания или бытового обслуживания, установленным действующим законодательством, однако таких доказательств не представлено, суд, учитывая нормы налогового законодательства и правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в постановлении N 19-П; определениях от 12 июля 2006 года N 266-О, от 2 ноября 2006 года N 444-О, от 15 января 2008 года N 294-О-П, о том, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, причем все неустранимые сомнения, противоречия и неясности этих актов толкуются в пользу плательщика налога (пункты 6 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), приходит к выводу о законности заявленных административным истцом требований, поскольку вышеуказанное нежилое здание, включено в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, не соответствует критериям, определенным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 1.1 Закона адрес "О налоге на имущество организаций".

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административное исковое заявление ООО «ТГК «Альфа» о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемые положения затрагивают права административного истца, поскольку регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2025г. В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца следует признать недействующими с 1 января спорного налогового периода вышеуказанный пункт приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в соответствующей редакции.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

По правилам статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Москвы в пользу ООО «ТГК «Альфа» подлежит взысканию сумма, в счет возмещения понесенных административным истцом судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Признать недействующим с 1 января 2025 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункт 9591.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы www.mos.ru.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «ТГК «Альфа» расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда А.Е.Лоскутова


Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2025 года.