Решение № 2-2366/2019 2-2366/2019~М-2001/2019 М-2001/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-2366/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гаврилиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2366/19 по иску прокурора г. Самары к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор г. Самары обратился в Ленинский районный суд г. Самары с иском к Администрации г.о. Самара и Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия. В обоснование иска указывает, что прокуратурой города Самары проверено исполнение мероприятий по организации дорожного движения, обустройству пешеходных переходов при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Выявлено отсутствие пешеходных ограждений в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 52289-04 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющихся устройств» по адресу: <адрес> в районе <адрес>, пешеходных ограждений в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, пешеходных ограждений и дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: <адрес> в районе <адрес>. Просит обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара организовать мероприятия по установке пешеходных ограждений в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 52289-04 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющихся устройств» по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, пешеходных ограждений в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, пешеходных ограждений и дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289- 2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: <адрес> в районе <адрес>.

Помощник прокурора г. Самары Легостаев А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что невыполнение предписаний было обусловлено отсутствием заключенного муниципального контракта на выполнение соответствующего вида работ. В судебное заседание ответчиком были представлены муниципальные контракты на выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> в г.о. Самара. Представителем ответчиков также представлена фототаблица, свидетельствующая о проведении соответствующих работ по установке дорожных знаков по <адрес>.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Материалами дела уставлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности и выявлены факты отсутствия:

пешеходных ограждений в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 52289-04 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющихся устройств» по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в районе <адрес>,

пешеходных ограждений в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: <адрес>, в районе <адрес>А,

дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по адресу: <адрес>, в районе <адрес>,

пешеходных ограждений и дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: <адрес> в районе <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждены реестром с отражением реквизитов выданного предписания, даты его поступления, установленного срока исполнения и даты реального устранения выявленных нарушений, составленным Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, установлены ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст.

На основании пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более одного метра от границы перехода.

Так, в соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанные Стандарты распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Администрация города является органом местного самоуправления. Отраслевым органом администрации является департамент городского хозяйства и экологии через который администрация осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства.

Содержание вышеуказанного акта выявленных недостатков администрацией в надлежащем порядке не опровергнуто.

ДД.ММ.ГГГГ прокурорам г.Самара вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности.

Администрацией г.Самара приняты замечания по устранению нарушений требований, о чем сообщено прокурору 28.03.2019 г.

Одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств об устранении выявленных нарушений ответчиками не предоставлены.

Доводы представителя ответчика о том, что нарушения не устранялись в связи с отсутствием заключенного муниципального контракта для выполнения вышеперечисленных работ, судом не принимаются, т.к. с момента вынесения предписания прокурором <адрес> прошло более полугода и имелась возможность устранить нарушения.

Таким образом, несоответствие спорного участка дороги требованиям ГОСТ Р 52289-2004, создает угрозу передвижения для участников дорожного движения. В тоже время, ответчиком представлена фототаблица, свидетельствующая о проведении соответствующих работ по установке дорожных знаков и направляющих устройств по адресу: <адрес> в районе <адрес>. Учитывая данные обстоятельства, требования истца в части организации мероприятий по установке пешеходных ограждений и дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289- 2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: <адрес> в районе <адрес> не подлежат удовлетворению, в связи с добровольным исполнением ответчиком данных требований и устранением выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что требования прокурора г.Самара подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: организовать мероприятия по установке пешеходных ограждений в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 52289-04 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющихся устройств» по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в районе <адрес>.

Организовать мероприятия по установке пешеходных ограждений в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу : <адрес>, в районе <адрес>А.

Организовать мероприятия по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

В удовлетворении исковых требований в части организации мероприятий по установке пешеходных ограждений и дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289- 2004 «Технические средства организации движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: <адрес> в районе <адрес> отказать.

Установить срок исполнения решения суда продолжительностью 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2019 г.

Судья В.Ю. Болочагин