Апелляционное определение № 33-1192/2026 от 22 апреля 2026 г.

№

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-5813/2025

№ 33-1192/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Трубачеве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным, его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., пояснения представителя истца ФИО3, просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), в котором просил признать незаконным и отменить решение ОСФР по ДНР № об отказе в назначении пенсии; возложить на отвтчика обязанность включить в льготный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 16 мая 1994 года по 6 июля 1994 года на шахте «Горняк» Селидовского производственного объединения по добыче угля учеником горнорабочего подземного, с 1 октября 2004 года по 14 февраля 2009 года в Открытом акционерном обществе «Шахтостроймонтажное управление № 1 горномонтажником подземным 3 разряда с полным рабочим днём под землёй, с 1 марта 2011 года по 30 марта 2011 года на частном предприятии «Шахтостроймонтажное управление» горнорабочим 3 разряда с полным рабочим днём в шахте, с 1 января 2023 года по 20 августа 2024 года в Обособленном подразделении «Шахта «Кураховская» Государственного предприятия «Селидовуголь» горнорабочим очистного забоя 5 разряда; назначить страховую пенсию по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 18 декабря 2023 года.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ОСФР по ДНР № ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия необходимого льготного стажа.

Истец считает указанное решение незаконным, поскольку в пенсионный орган предоставлены необходимые документы, подтверждающие наличие льготного стажа работы более 25 лет, что является достаточным для назначения страховой пенсии по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16 октября 2025 года признано незаконным и отменено решение ОСФР по ДНР №.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность учесть в льготный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО2 с 16 мая 1994 года по 6 июля 1994 года на шахте «Горняк» Селидовского производственного объединения по добыче угля учеником горнорабочего подземного, с 1 октября 2004 года по 14 февраля 2009 года в Открытом акционерном обществе «Шахтостроймонтажное управление № 1 горномонтажником подземным 3 разряда с полным рабочим днём под землёй, с 1 марта 2011 года по 30 марта 2011 года на частном предприятии «Шахтостроймонтажное управление» горнорабочим 3 разряда с полным рабочим днём в шахте, с 1 января 2023 года по 20 августа 2024 года в Обособленном подразделении «Шахта «Кураховская» Государственного предприятия «Селидовуголь» горнорабочим очистного забоя 5 разряда; установить ФИО2 страховую пенсию по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18 декабря 2023 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что истец не имеет достаточного льготного стажа (25 лет), дающего право на назначение страховой пенсию по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обращает внимание, что с 3 февраля 2025 года (по достижению 50 лет) ФИО2 назначена страховая пенсия по старости согласно п. 1 ч. 1 с. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и представитель ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, судебные извещения получены истцом и уполномоченным представителем ответчика.

Учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Закон № 17-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

С 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 2 Закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2024 года – на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

При установлении, пересмотре и выплате пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, учитывается льготный статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины до 30 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 28 февраля 2023 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года по 28 февраля 2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частями 1, 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Частями 1, 2 ст. 5 Закона № 17-ФЗ предусмотрено, что периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО2 зарегистрирован и проживал в <...>, временно оккупированном Украиной, с 31 августа 2021 года являлся получателем пенсии, назначенной пенсионным органом Украины при наличии льготного стажа работы по Списку № 1 более 25 лет (л.д. 51-59).

В ходе освобождения г. Горняк вооруженными силами Российской Федерации ФИО2 был эвакуирован в г. Донецк, где 21 ноября 2024 года документирован паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 21-22, 25).

18 декабря 2024 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по ДНР (без даты) № ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимого льготного стажа 25 лет (л.д. 60).

По расчетам пенсионного органа страховой стаж ФИО2 составил 26 лет 9 месяцев 11 дней, стаж на подземных работах - 14 лет 6 месяцев 2 дня, по ведущим профессиям – 8 лет 19 дней.

Льготный стаж истца расчитан по учету отработанного времени, не учтены периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы (л.д. 60 оборот).

Между тем, из материалов пенсионного дела ФИО2 усматривается, что при обращении в пенсионный орган истец предоставил трудовую книжку, согласно которой в сорные периоды истец работал на предприятиях угольной промышленности по профессиям предусмотренным Списком № 1 с полным рабочим днем в шахте (л.д. 26-35); уточняющие справки за периоды работы с 16 мая 1994 года по 6 июля 1994 года на шахте «Горняк» Селидовского производственного объединения по добыче угля учеником горнорабочего подземного (с оплатой по тарифной ставке подземного рабочего), с 1 октября 2004 года по 14 февраля 2009 года в Открытом акционерном обществе «Шахтостроймонтажное управление № 1 горномонтажником подземным 3 разряда с полным рабочим днём под землёй, в которых отсутствуют сведения о нахождении истца в указанные периоды в отпуске без сохранения заработной платы (л.д. 90-91, 99-101); копию вступившего в законную силу решение Донецкого окружного административного суда Украины от 28 июля 2022 года, во исполнение которого пенсионным органом Украины в льготный стаж истца по Списку № 1 учтены периоды работы с 5 мая 1994 года по 10 сентября 2003 года, с 1 октября 2004 года по 14 февраля 2009 года, с 22 сентября 2009 года по 30 марта 2011 года и назначена пенсисия на льготных условиях (л.д. 103-134), выписки из приказов об аттестации рабочих мест, подтверждающие право истца на льготную пенсию (л.д. 72,73).

Таким образом, установив указанные обстоятельства и оценив предоставленные доказательства по правилам, установленным ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения пенсионного органа об отказе в назначении ФИО2 пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении на ответчика обязанности зачесть спорные периоды в льготный стаж истца и назначить ФИО2 страховую пенсии по старости согласно указанной нормой закона с 18 декабря 2023 года, поскольку ответчику предоставлены вышеуказанные документы, подтверждающие льготный стаж работы по Списку № 1 более 25 лет, в связи с чем, у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в назначении пенсии.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что льготный стаж истца исчислен без учета периодов нахождения ФИО2 в отпусках без сохранения заработной платы, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих нахождения истца в спорные периоды в отпуске без сохранения заработной платы, что могло послужить основанием для не включения этих периодов работы в льготный стаж.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции обоснованно учел, что ФИО2 ранее являлся получателем льготной пенсии по Списку № 1, при назначении которой спорные периоды работы были включены в льготный стаж пенсионным органом Украины в период нахождения г. Горняк под ее юрисдикцией.

Основания сомневаться в достоверности информации о стаже работы истца, отраженной в предоставленных ФИО2 документах, отсутствуют, поскольку такая информация согласуется между собой и не была опровергнута ответчиком.

Поскольку с включением спорных периодов работы в специальный стаж по Списку № 1 продолжительность стажа, дающего право истцу на страховую пенсию по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составила более 25 лет, суд первой инстанции, с учетом положений ч.ч. 1, 5 ст. 2 Закона № 17-ФЗ, пришел к правильному выводу о наличии у ФИО2 права на получение указанного вида пенсии с 18 декабря 2023 года.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что до октября 2024 года г. Горняк и г. Курахово, в которых истец осуществлял трудовую деятельность, были подконтрольны государству Украина, при этом с февраля 2024 года в указанных городах велись активные боевые действия, имеются многочисленные разрушения как жилых, так и административных зданий, что является общедоступной информацией и в соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК Российской Федерации не нуждаются в доказывании.

Таким образом, у истца отсутствует объективная возможность предоставить иные документы подтверждающие льготный характер работы в спорные периоды.

Представленные истцом документы (трудовая книжка, уточняющие справки, решение Донецкого окружного административного суда Украины от 28 июля 2022 года, являются единственными документами, подтверждающими наличие льготного стажа.

Принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения граждан, имеющих трудовой стаж на территории Украины, при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР следует учитывать, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Довод ОСФР по ДНР о том, что с 3 февраля 2025 года по достижению возраста 50 лет ФИО2 назначена страховая пенсия по старости согласно п. 1 ч. 1 с. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии льготного стажа по Списку № 1 – 22 года 1 месяц 21 день, не свидетельствует о правомерности отказа в назначении истцу пенсии согласно п. 11 ч. 1 с. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на дату обращения за ее назначением и не освобождает ответчика от обязанности назначить такую пенсию с даты возникновения права на ее назначение – 18 декабря 2023 года.

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья

Судьи