Решение № 2А-1969/2020 2А-1969/2020~М-1573/2020 М-1573/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-1969/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2а-1969/2020
30 июля 2020 года
г. Тюмень


УИД 72RS0021-01-2020-002077-40

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Раковой О.С.,

при секретаре Бабикове Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Администрации Тюменского муниципального района об отказе в выдаче разрешения на строительство, а именно: уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение/уведомление/ на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №-мфц и представленных документов. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрел в собственность земельный участок, по адресу: <адрес>, участок №. ДД.ММ.ГГГГ продавцу земельного участка ФИО3 выдавалось распоряжение ; 678ро об утверждении градостроительного плана земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение на строительство на указанном выше земельном участке индивидуального жилого дома. Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в Администрацию Тюменского муниципального района уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно сведениям ЕГРН и онлайн-Сервиса «публичная кадастровая кар та», земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны территории умеренного подтопления, прилегающей к зоне затопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами реки Тура с притоками при половодьях и паводках 1%-ой обеспеченности. Согласно приказу «Об определении границ зон при затоплении, подтопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, прилегающих к р. Тура с притоками» № от ДД.ММ.ГГГГ и ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах данных зон размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства запрещено. Считает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок относиться к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии административного истца ФИО4

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и ФИО4 (л.д.11), ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 02.07.2020земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.35-41).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уведомлен Администрацией Тюменского муниципального района о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д.25).

В уведомлении указано, что сведениям ЕГРН и онлайн-Сервиса «публичная кадастровая кар та», земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № расположен в границах зоны территории умеренного подтопления, прилегающей к зоне затопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами реки Тура с притоками при половодьях и паводках 1%-ой обеспеченности. Согласно приказу «Об определении границ затопления, подтопления территории г. Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками» № от ДД.ММ.ГГГГ и ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах данных зон размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства запрещено.

В силу ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве). Указанная статья введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 51.1ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ определено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случаях, в том числе размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков, в том числе в зонах с особыми условиями использования территорий.

На основании подп. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны тления, подтопления.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

В соответствии с п. 16 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территории и объекты.

Частью 3, п.8 ч.4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях санирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на определённые территории объекты и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Частью 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон затопления, подтопления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

В соответствии с п. 5 указанных Правил зоны затопления, подтопления считаются уделенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 20.06.2019 № 100 определены границы зон затопления, подтопления территории г. Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило информационное письмо департамента имущественных отношений Тюменской области, согласно которому в границах зон затопления, подтопления в соответствии законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территории запрещается, в том числе, размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления (л.д. 56).

Согласно фрагменту карты зон с особыми условиями земельный участок расположен в зонах затопления 1-процентной обеспеченности.

Строительство жилого дома в зоне затопления паводком возможно при условии оборудования объекта капитального строительства сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства, свидетельствуют о невозможности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, без обеспечения инженерной защиты данного объекта от затопления, подтопления (проведения специальных защитных мероприятий).

Как следует из материалов дела, администрацией Ембаевского муниципального образования ФИО3 выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена. Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого административными истцами уведомления администрации, не установлено, следовательно исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 8, 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 7, 56, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 31, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья О.С. Ракова

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2020 года.