Решение № 2-372/2018 2-372/2018~М-333/2018 М-333/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-372/2018

Дело № 2-372/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Глинка 20 сентября 2018 года

Смоленской области

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием: прокурора Винокурова Д.А., заместителя прокурора Кулаженковой В.Х., истца ФИО1,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1, где в обоснование исковых требований сослался на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как её мать – ФИО3 решением Глинковского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № лишена родительских прав в отношении ее дочери ФИО1, отец - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ умер, и постановлением Главы Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, а постановлением Главы Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана не имеющей жилого помещения, и постановлением Главы Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указывая, что ФИО1 достигла 18 лет, обратилась в Администрацию МО «Глинковский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей специализированного жилого помещения, имеет право на получение жилого помещения, в приватизации не участвовала, в собственности жилого помещения не имеет, но до настоящего времени жильем не обеспечена, прокурор просил суд обязать ответчиков: Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилыми помещением, и Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области - предоставить ФИО1 благоустроенное жилье из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее установленной нормы предоставления.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Ответчики: Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Администрация муниципального образования (МО) «Глинковский район» Смоленской области, третье лицо – орган опеки и попечительства МО «Глинковский район» Смоленской области направили суду ходатайства о рассмотрении гражданского дела без участия их представителей.

На основании ч.ч.4, 5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих лиц, суд определил рассмотреть дело без участия представителей ответчиков и третьего лица.

В судебном заседании прокурор (его представитель) иск поддержал, указанные в исковом заявлении обстоятельства подтвердил, просил иск удовлетворить в полном объёме.

Истец ФИО1 в суде исковые требования поддержала и пояснила, что она является сиротой, так как её мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ году. Когда ей исполнилось 18 лет, она написала в Администрацию Глинковского района заявление о предоставлении жилья, но до настоящего времени ей жильё не предоставлено. В настоящее время она учится в учебном заведении в <адрес> и проживает в общежитии, а в каникулы - у своей бабушки ФИО5 по адресу: <адрес>, так как жилое помещение, в котором она зарегистрирована, непригодно для проживания.Просила иск удовлетворить.

Заслушав объяснения истца ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, выслушав мнение прокурора, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Указанные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права человека на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из поименованных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления негативных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусматривает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с абзацем вторым ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 закона Смоленской области от 29.09.2005 г. N89-з обеспечение установленных Федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке и установленных настоящим законом дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей указанной категории, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), на территории Смоленской области является расходным обязательством Смоленской области.

В рамках полномочий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Смоленской областной Думой 29 ноября 2007 года приняты: 19.09.2005 года - Закон Смоленской области от 29.09.2005 г. N89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", 28.11.2007 года - Закон Смоленской области от 29.11.2007 г. N114-з "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которого указанные органы наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,… благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями), а порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Законом Смоленской области от 28.05.2015 N 59-з "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" от 29.112007 года N 114-з внесены изменения, согласно которых государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на неограниченный срок с 1 января 2016 года наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014 г. N 202 утверждено Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее – Положение, в ред. постановления Администрации Смоленской области от 11.03.2016 N147), в котором определен Порядок осуществления государственных полномочий по обеспечению жильём лиц указанных категорий.

В соответствии с пп. 4, 5, 6 указанного Положения органы местного самоуправления ежегодно направляют в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год. Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

В соответствии с п.8 указанного Положения Уполномоченный орган в сфере образования проверяет заявки на получение субвенции; перечисляет в местные бюджеты субвенции; контролирует осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; формирует и ведет единый список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 N 820 (ред. от 26.01.2018) (далее – Положение) Департамент Смоленской области по образованию и науке (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования и уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно пп.3.25-3.27 Положения Департамент ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; проводит работу по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и осуществляет контроль за органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Из копии паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. ТП в <адрес> МО УФМС России по <адрес> в городе Сафоново на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.6).

Согласно копии постановления Главы Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена её бабушка ФИО5 и закреплено право на проживание по адресу: <адрес> (л.д.9).

Согласно копий постановлений Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО1 признана не имеющей закрепленного жилого помещения и за ней закреплено право на внеочередное получение жилья в Ромодановском сельском поселении (л.д.11-12).

Согласно копии постановления Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.13).

Согласно копии справки Ельнинского дополнительного офиса Починковского производственного участка Смоленского отделения Филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ. №Г сведения о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., собственности об объекты недвижимого имущества (квартиры, домовладения) по адресу <адрес>, в электронной базе данных отсутствуют (л.д.14).

Из копии уведомления Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что в Едином Государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15).

Согласно справке Администрации Ромодановского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 зарегистрирована по адресу: д. Ромоданово, <адрес>, в доме ООО «Рассвет», но проживает и находится на иждивении бабушки ФИО5, по адресу: <адрес> (л.д.).

Из копии заявления ФИО1 на имя Главы МО «Глинковский район» Смоленской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 просит предоставить ей жилое помещение, т.к. она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на внеочередное получение жилья (рег. вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.17).

Согласно письма Главы МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что жилое помещение будет предоставлено согласно очереди (л.д.18).

Согласно копии свидетельства о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее матерью является ФИО3, отцом – ФИО4 (л.д.19).

Из копии свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.20).

Из копии решения Глинковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что ФИО3 лишена родительских прав в отношении ее дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.21).

Из копии заявления ФИО1 на имя Главы МО «Глинковский район» Смоленской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рожд., просит включить ее в список детей – сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Глинковского района Смоленской области (л.д.).

Оценив исследованные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт наличия у истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленного законом права на обеспечение в установленном законом порядке специализированным жилым помещением по нормам предоставления жилого помещения, предусмотренным по месту жительства, в судебном заседании достоверно установлен.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет.

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла 18 лет, в собственности жилья не имеет, членом семьи собственника жилого помещения не является, не проживает в жилом помещении по договору социального найма.

Факты обращения истца ФИО1 по достижении совершеннолетия в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения и внесения в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированных жилых помещений, обстоятельство наличия у ответчиков предусмотренных законом полномочий и обязательств по обеспечению истца ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, а также и обстоятельство не выполнения ответчиками данных полномочий в установленном порядке, в суде достоверно установлены и участвующими лицами не оспорены.

Ответчики обоснованных возражений против исковых требований не заявили.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке предоставить бюджету муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области субвенцию из средств бюджета Смоленской области на исполнение государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Глинковском районе Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес>, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, на территории Смоленской области, отвечающим требованиям по благоустройству и социальным нормам общей площади на одного человека, установленным в Глинковском районе Смоленской области, за счет субвенции бюджета Смоленской области на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 20 сентября 2018 года.

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2018 года.