Решение № 2А-1082/2019 2А-1082/2019~М-824/2019 М-824/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-1082/2019

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе судьи Малаховой Е.А.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, административное исковое заявление и.о. прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита», ООО «РУЭК-ГРЭС», АО «Водоканал-Чита», о возложении обязанности,

установил:

Административный истец обратился в суд с данными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства дела.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ по информации в СМИ «Хоть изжалуйся» проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания коллектора перед домами <адрес>.

Проверкой с участием представителя Администрации городского округа «Город Чита» установлено, что вдоль жилых домов № <адрес> проходит ливневый коллектор, стенки которого имеют повреждения, в отдельных местах частично разрушены. Коллектор забит сухой травой, мусором. Со слов жителей, по этой причине во время дождя сточная вода по нему не проходит, бежит через края.

Ливневый коллектор расположен за пределами придомовой территории жилых домов <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, имеет своим предназначением водоотведение поверхностных (дождевых и талых), дренажных сточных вод. Коллектор на балансе какой-либо организации не находится.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, п. 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность, утвержденного постановлением № 235, п.1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 № 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" объекты коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации| государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп.

Во исполнение требований Законов РСФСР "О собственности в РСФСР» и "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», с целью ускорения процессов приватизации Верховный Совет Российской Федерации в своем постановлении от 27.12.1991 №3020-1 определил, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе он находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Документами, подтверждающими право муниципальной собственности на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной муниципальной собственности, а до момента внесения объектов в указанные реестры - перечень объектов, определяется в соответствии с указанным приложением.

К муниципальной собственности относятся объекты: объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), внешнего благоустройства; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (далее Закон № 122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочии между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 50 Закона N 131-ФЗ.

Поскольку указанный объект не отвечает требованиям абз. 1 - 4 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, он не может находиться в федеральной собственности и подлежал безвозмездной передаче в муниципальную собственность того муниципального образования, для решения вопросов местного значения которого он предназначен (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-Ф3, абз. 6 - 8 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ).

Спорный коллектор предназначен для организации водоотведения населения г. Читы, то есть для решения вопросов местного значения городского округа и в силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 1Э1-ФЗ должен находиться в собственности данного муниципального образования на основании указанных нормативных правовых актов.

Таким образом, коллектор, как объект инженерной инфраструктуры городского округа «Город Чита», является муниципальной собственностью, вне зависимости от того, оформлено ли право собственности в установленном законом порядке на него или нет. Отсутствие документов, подтверждающих собственность городского округа, на ливневый коллектора, либо передачу его в хозяйственное ведение какого-либо иного лица, регистрации прав собственности на данное имущество не освобождает ответчика от бремени содержания его в соответствии со ст. 210 ГК РФ.

Ненадлежащее состояние коллектора является результатом бездействия Администрации городского округа, на которую законом возложена обязанность по организации водоотведения и содержанию объектов инженерной инфраструктуры в границах городского округа.

Просит суд, обязать Администрацию городского округа «Город Чита», в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, очистить от сухой травы, мусора и провести ремонт ливневого коллектора, расположенного вдоль жилых домов <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Черновского района г. Читы Веденчук О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, предоставил отзыв, с требованиями не согласна, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Определением Черновского районного суда г. Читы от 28.06.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «РУЭК-ГРЭС» и АО «Водоканал-Чита».

Представитель ООО «РУЭК-ГРЭС» ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель АО «Водоканал-Чита» ФИО3, ФИО4, иск не признали.

Исследовав материалы дела, заслушав, лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного при участии помощника прокурора Черновского района г. Читы Ушаковой О.В., заместителя начальника отдела по ремонту дорог и организации дорожного движения Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» ФИО5, по данным публикации в средствах массовой информации (статья «Хоть изжалуйся» в газете «Читинское обозрение» за № от ДД.ММ.ГГГГ), вдоль жилых домов <адрес> проходит ливневый коллектор, стенки которого имеют повреждения, в отдельных местах частично разрушены, коллектор забит сухой травой, мусором. Со слов жителей по этой причине во время дождя сточная вода по нему не проходит, бежит через края.

Ливневый коллектор это - заглубленное гидротехническое сооружение, герметический резервуар, предназначенный для сбора всех атмосферных вод, отводимых с определенной территории, в одном месте. Коллекторы являются частью городской канализационной системы, они собирают сточные воды и отводят их за пределы канализации к насосным станциям, очистным сооружениям или к месту сброса водоема.

ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения" от 24.02.1982 определяет канализационную сеть как систему трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод; систему дождевой канализации - как комплекс инженерных сооружений, обеспечивающих прием, очистку и отведение дождевых, талых и поливомоечных вод с селитебных территорий и площадок предприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п.п. 3, 4, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа.

Согласно подпунктов 5,9 п. 5.1.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Чита", утвержденных решением Думы городского округа "Город Чита" от 19.10.2017 № 111 (в ред. от 22.03.2018), ответственные лица, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат здания, строения и сооружения, земельные участки, за собственный счет обязаны:

-обеспечить отвод ливневых, талых, грунтовых, поверхностных вод от своего здания до проезжей части дороги, обеспечивать пропуск ливневых и талых вод, производить содержание системы ливневой канализации в пределах оформленного в установленном порядке земельного участка - регулярную очистку водоотводных канав, труб и дренажей, предназначенных для отвода вод, их ремонт по мере необходимости;

- осуществлять содержание, ремонт и окраску фасадов зданий, строений, сооружений, заборов, ворот, элементов наружного освещения, малых архитектурных форм и других элементов благоустройства и озеленения в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами в сроки в соответствии с пунктом 5 приложения к настоящим Правилам.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что вдоль жилых домов <адрес> проходит ливневый коллектор, который находится в ненадлежащем состоянии, в течении нескольких лет он не ремонтировался, собственника данного имущества установить жителям домов не представляется возможным.

Как следует из ответа Администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение жителей домов по <адрес>, мероприятия по очистке водоотводных сооружений по <адрес>, в том числе на надворных территориях многоквартирных жилых домов <адрес>, включены в план на ДД.ММ.ГГГГ год. Мероприятия по ремонту водоотводных сооружений по <адрес> планом работ на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрены.

Статьей 50 Закона № 131-Ф3 установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В частности, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта), перенесение собственником бремени содержание имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях указанных в законе или договоре.

При данных обстоятельствах, суд полагает возможным согласиться с доводами административного истца о том, что обязанность очистить от сухой травы, мусора и провести ремонт ливневого коллектора, должна быть возложена на Администрацию городского округа «Город Чита».

В соответствии с п. 2 постановления от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абз. 4 п. 1 Приложения N 3 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1 объектами, относящимся к муниципальной собственности, являются, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий)

Пунктом 5 названного постановления, предусмотрено, что оформление передачи объектов, указанных в п. 2 постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 для передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность: предприятия, находящиеся в стадии приватизации, вносят перечни таких объектов в планы приватизации отдельным разделом; предприятия, планы приватизации которых утверждены, вносят в установленном порядке изменения в планы приватизации, включая в них перечни передаваемых объектов.

Утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (п. 3 названного Постановления).

Пунктом 2 Положения о порядке передачи социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235, предусмотрено, что передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", в том числе, сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий).

Согласно ответа Администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ, ливневый коллектор, расположенный вдоль жилых домов <адрес>, не числится в реестре муниципального имущества. Дополнительно сообщается, что указанный участок коллектора, проходящий по дворовым территориям <адрес> построен в комплексе с жилыми домами для их защиты от ливневых осадков.

По информации Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» за № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: г. Чита, <адрес>, №,26,30,32, в собственность городского округа «Город Чита» были приняты жилые помещения, при разграничении государственной собственности в 1992 году в составе имущества Производственного жилищно-ремонтного эксплуатационного объединения, в связи, с чем не указаны как отдельные объекты в передаточной документации. Имущество, расположенное на придомовой территории, в собственность городского округа «Город Чита» не принималось, технической документацией и актами приема-передачи Комитет не располагает. Ливневый коллектор, расположенный по <адрес>, не значится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита». Следовательно, информацией о включении в перечень объектов, подлежащих приватизации, а также сведениями на балансе какой организации находится данный коллектор, Комитет не располагает

Таким образом, судом исследовался вопрос об обстоятельствах относительно того, входило ли это имущество в перечень объектов, не подлежащих приватизации, и подлежало ли оно передаче в муниципальную собственность.

В судебном заседании установлено, что ливневый коллектор расположен за пределами придомовой территории жилых домов <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, имеет своим предназначением водоотведение поверхностных (дождевых и талых), дренажных сточных вод. Коллектор на балансе какой-либо организации не находится.

Суд приходит к выводу, что данное имущество в виде ливневого коллектора, должно было быть передано в муниципальную собственность в силу прямого указания закона, вне зависимости от того, было ли оформлено на него право собственности в установленном законом порядке.

Доводы административного ответчика Администрации городского округа «Город Чита» о том, что ливневый коллектор находится на придомовой территории и обязанность по его содержанию должна быть возложена на ООО УК «РУЭК-ГРЭС» суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из содержания частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 постановления N 12-П от 28.05.2010 указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Вводного закона с учетом разъяснений, данных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 постановления N 10/22).

Соответственно, управляющая компания осуществляет содержание и обслуживание той придомовой территории, которая включена в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

Согласно акта ООО «РУЭК-ГРЭС» представленного в материалы дела, расстояние от домов <адрес> до ливневого коллектора составляет 6 метров 50 сантиметров.

Суд также полагает неправомерным возложение обязанности по очистке от сухой травы, мусора, проведению ремонта ливневого коллектора, расположенного вдоль жилых домов №,26,30,32 по <адрес> в г. Чите, на АО «Водоканал-Чита», поскольку согласно информации АО «Водоканал-Чита» за № № от ДД.ММ.ГГГГ, ливневый коллектор перед домами <адрес> не находится на обслуживании и эксплуатации АО «Водоканал-Чита». Из представленного приложения № к составу подлежащего приватизации имущественного комплекса МУ ПУВВ от ДД.ММ.ГГГГ, в состав передаваемого имущества на <адрес> входит только сеть канализаций, что соответствует профилю деятельности АО «Водоканал-Чита».

Согласно ответа на запрос суда, ливневый коллектор, расположенный вдоль жилых домов № <адрес> на обслуживании в Муниципальном предприятии городского округа «Город Чита» «Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление» не находится.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования и.о. прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита», удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита», в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, очистить от сухой травы, мусора и провести ремонт ливневого коллектора, расположенного вдоль жилых домов № <адрес>

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Малахова Е.А.