Решение № 2-568/2019 2-568/2019~М-515/2019 М-515/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-568/2019

УИД №30RS0008-01-2019-000795-80 Г\д №2-568\2019


Р е ш е н и е

именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием адвоката филиала «Адвокатской конторы Трусовского района г. Астрахани АОКА» Умаровой А.Д., представившей ордер №09958 от 06.09.2019 года и удостоверение №899,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Турагалиевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕСЕ к УМВД России по Астраханской области, ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области о признании участником боевых действий, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 ФИО21 обратился в суд с иском к УМВД России по Астраханской области, ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области о признании участником боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование иска указал, что он во время прохождения военной службы в органах внутренних дел Икрянинского района Астраханской области в период с 15.09.1995 года по 31.10.1995 года находился в служебной командировке на основании приказа УВД Астраханской области в районе вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе объединённых сил, принимал непосредственное участие в боевых действиях, выполнении задач по разоружению незаконных вооруженных формирований, восстановлению конституционной законности на территории Чеченской Республики. Данный отказ истец считает незаконным, полагая, что его фактическое участие в боевых действиях на территории Республики Дагестан, Чеченской Республики подтверждено соответствующими документами, что дает ему право на получение удостоверения ветерана боевых действий.Просил суд признать его участником боевых и непосредственного участия в боевых действиях при выполнении задач по разоружению незаконных вооруженных формирований, восстановлению конституционной законности на территории Чеченской республики в период с 15.09.1995 года по 31.10.1995 года,обязать ответчиков выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец ФИО3 ФИО22 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что находился в служебной командировке на приграничной территории Республики Дагестан и Чеченской Республики, блок пост располагался в населенном пункте Терекли-Мектеб Ногайского района Республики Дагестан, фактически каждую ночь осуществлялись выезды, где выполнялись задачи по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики, а также по обеспечению безопасности и защите граждан, в связи с чем полагает, что имеет право на льготы.

Представитель истца ФИО3 ФИО23 адвокат филиала «Адвокатской конторы Трусовского района г. Астрахани АОКА» Умарова А.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, указала, что ФИО25 находился на прилегающих к территории Чеченской Республики, то есть непосредственно выполнял служебно-боевые задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации.

Представитель ответчика УМВД по Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности №27 от 05.10.2018 года, в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени слушания дела надлежащим образом, представила возражение на иск в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель ответчика ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 05.04.2019 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ВОГОиП МВД России в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени слушания дела надлежащим образом, представил возражение на иск в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие представителя.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса будучи надлежащим образом извещенных о слушании дела в соответствии с нормами ст. 167 ГПК РФ.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным закономот 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.

Статьей 2этого же закона предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федеральногозакона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Названная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание, при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., к подтверждающим документам относятся: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России (подпункт 3.2 пункта 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО27 проходил службу в органах внутренних дел, в период с 01.12.1994 года по 23.09.1997 год в Икрянинском ОВД.

В период службы в ОВД Икрянинского района ФИО3 С.Е с 15.09.1995 года по 31.10.1995 года на основании приказа УВД Астраханской области находился в служебной командировке в районе вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе объединённых сил.

Ссылаясь на то, что в период с 15.09.1995 года по 31.10.1995 года истец находился в служебной командировке в составе объединённых сил в Чеченской Республике и непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с незаконными вооруженными формированиями по восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республике ФИО4 обратился в УРЛС УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, как участнику боевых действий на территории Чеченской Республики. Истцом была представлена архивная справка МВД РФ руководителем группы оперативного управления ГУОШ г. Кизляр.

Поскольку при обращении УРЛС УМВД России по Икрянинскому району Астраханской области с заявлением о выдаче удостоверения истец не представил подтверждающие документы, в связи с чем материал обращения был направлен в ОМВД России по Астраханской области для устранения недостатков письмом от 23.07.2018 года за №2\2443.

ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области направлены запросы от 06.03.2019 №56\1617 в ВОГОиП МВД России, от 06.03.2019 №56\1616 в ФКУ Гласного информационного–аналитического центра МВД России, от 14.03.2019 №56\1800 в ЦРЖПРиАИ ФКУ Центрального архива МВД России о предоставлении выписки из приказа или справки с указанием фактических дней непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Однако в рамках проведенной проверки обращения ФИО3 ФИО28 о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» документов, подтверждающих участие истца в боевых действиях, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесены к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года не установлено.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается участниками процесса.

Как следует из выписки из приказа №526 от 07.09.1995 года был создан отряд Госавтоинспекции УВД Астраханской области в количестве 21 сотрудника, который был направлен в служебную командировку в г. Кизляр Республики Дагестан в распоряжение руководителя ГОУ ГУОШ МВД РФ полковника милиции ФИО5

Командиром отряда был назначен заместитель командира ОБДПС -2 ГАИ УВД майор милиции ФИО6

Согласно личному делу истца, а также сведениям военного билета участия в боевых действиях ФИО3 ФИО29 не принимал в спорный период находился в служебной командировке.

Из многочисленных ответов поступивших в адрес Икрянинского районного суда Астраханской области а именно начальника отдела МВД по Кизлярскому району ФИО7 от 23.09.2019 года за исх. №1\10047; начальника УРЛС УМВД России по Астраханской области ФИО9 от 01.10.2019 года за исх. №213576, начальника Информационного центра УМВД России по Астраханской области ФИО10 от 01.10.2019 года за исх. 3\4409, начальника Федерального государственного учреждения «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации; начальника по работе с личным составом МВД по Республике Дагестан ФИО11 от октября 2019 года за исх. №3; начальника ФКУ ГИАЦ МВД России» ФИО12 от 15.10.2019 года за исх. 25462;руководителя ВОГОиП МВД России ФИО13 от 11.11.2019 года за исх. 1\12-4051 отсутствуют сведения о непосредственном участии ФИО3 ФИО30 в спорный период времени в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта

Напротив, в ответе начальника штаба МВД России по Республике Дагестан ФИО14 от 06.11.2019 года за исх. №26\1911 указано о том, что сведений о проведенных контртеррористических операциях на территории Ногайского района Республики Дагестан в период с 15.09.1995 года по 31.10.1995 года не имеется.

Приказыо выплате денежного довольствия ФИО3 ФИО31 за фактическое участие в боевых действиях материалы гражданского дела не содержат.

В судебном заседании допрошены свидетели: КАА, АИА, ФИО8

Свидетель КАА специалист группы по работе с личным составом в судебном заседании указал, что при направлении в командировку сотрудниками подается соответствующий рапорт, после чего личный состав проходит медицинскую комиссию, в последующим готовится приказ о направлении в командировку, личному составу выдаются индивидуальные средства защиты: бронежилет, каска, табельное оружие, также выплачивается денежное довольствие.

Свидетель ВАА в судебном заседании пояснил совместно с ФИО33 находился в служебной командировки в период с 15.09.1995 года по 31.10.1995 года в составе сводного отряда Госавтоинспекции УВД Астраханской области на территории Республики Дагестан в населенном пункте Терекли-Мектеб Ногайского района, свидетель был назначен командиром данного отряда. Отряд из 22 человек был распределен по 3 блокпостам, у каждой группы были свои боевые задачи. Как таковых боевых действий на приграничной зоне не было, были ночные выезды с целью блокировки дорог, задержания лиц по нарушению границы, иногда подвергались обстрелу. ФИО3 ФИО34 непосредственно осуществлял проверку документов у населения при пересечении блок поста, также входил в состав мобильного отряда, который выполнял функции по охране порядка и проверке документов. Справки о нахождении в командировки выдавали всем сотрудникам, которые представлялись в отдел кадров.

Свидетель АИА –старший специалист отдела кадров по работе с личным составом в судебном заседании пояснил, в с1994 году по 1995 год сотрудники милиции направляли в командировку, отряды формировались в спешном порядке, издавался приказ список лиц, подлежащих направлению в командировку был в табличном варианте, с 1999 года эти данные стали отражать в приказах. Отряды формировались для разных боевых задач, а именно для охраны порядка. На территории Республики Дагестан не велись боевые действия до 1997 года. Лица, которые направлялись в командировки для поддержания общественного порядка не имеют право на получение льгот, для получение удостоверения «Ветерана боевых действий» лицо должно принимать непосредственное участие в боевых действиях.

Оснований для критической оценки показаний свидетелей у суда не имеется, поскольку их показания последовательны и непротиворечивы и не противоречили документам, имеющимся в материалах дела.

Доводы ФИО3 ФИО35 о том, что его следует отнести к ветеранам боевых действий на основании данных о выполнении задач по усилению режима административной границы Чеченской Республики без подтверждения факта участия в конкретных боевых действиях, основаны на неправильном толковании норм материального права, и суд находит их несостоятельными, поскольку факт нахождения на территории Северо-Кавказского региона на приграничных с Чеченской республикой территориях согласно положениям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий не является.

Исходя из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

В силу приведенных норм права, УМВД по Астраханской области уполномочено производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязано осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

На основании ст. 56Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Сам по себе факт нахождения ФИО3 ФИО36 на территории Республики Дагестан не означает фактическое участие его в выполнении задач в ходе контртеррористических операций, в связи с чем не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 24-П "По делу о проверки конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан" для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте один статьи 3настоящего Закона и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северно-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Поскольку истец, находясь в служебной командировке с местами дислокации в республике Дагестан не представил доказательств, подтверждающих его участие в конкретных контртеррористических операциях, каковыми могли быть только приказы командиров с указанием дат или периодов участия, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба, то оснований для признания за ним статуса ветерана боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения, не имеется.

Суд при разрешении данного спора исходит из того, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Доводы адвоката Умаровой А.Д. о том, что участие истца в боевых действиях на территории республики Дагестан и Чеченской Республике подтверждено документально, со ссылкой на архивные справки, согласно которым, в названные выше периоды времени он выполнял служебные обязанности по задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики, и при вооруженных конфликтах; выслуга лет за данные периоды засчитана ему в льготном исчислении, несостоятельны, поскольку указанные документы не подтверждают непосредственное участие истца в боевых действиях на территории, в связи с чем не принимается судом в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как доказательство для установления права истца на получение удостоверения ветерана боевых действий.Между тем таких документов в материалах гражданского дела не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также установив, что у ответчика отсутствуют доказательства, которые явились бы основанием установления истцу статуса ветерана боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198,199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требованияЕСЕ к УМВД России по Астраханской области, ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области о признании участником боевых действий, возложении обязанности–оставить без удовлетворения.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Александрова

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2019 года.

Судья Е.В. Александрова