Постановление № 5-371/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-371/2020

Дело № 5-371/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ленинск 22 сентября 2020 года

Федеральный судья Ленинского районного суда Волгоградской области Тельбухов В.С., <...>,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ВРОО «<данные изъяты>» - адвоката ФИО9, представившего удостоверение № и ордер №,

рассмотрев единолично материал об административном правонарушении, поступивший в Ленинский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Волгоградской региональной общественной спортивно-творческой гражданско-патриотической организации «АУ», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес><адрес>, ул. им. <адрес>, офис 27, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на берегу реки «Ахтуба» в <адрес> юридическое лицо ВРОО «<данные изъяты>» организовало и провело массовое мероприятие экологической направленности, с участием более 10 присутствующих человек, в период действия на территории <адрес> режима повышенной готовности и ограничительных мероприятий, чем нарушило п. 16.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), ст. 29 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По данному факту в отношении ВРОО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ВРОО «<данные изъяты>» ФИО8 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ВРОО «<данные изъяты>» ФИО9 вину юридического лица в инкриминируемом правонарушении не признал, представил суду письменные возражения, из которых усматривается следующее:

Из протокола об административном правонарушении и материала проверки в действиях ВРОО «<данные изъяты>» усматривается нарушение п. 3.8, 3.10, 6, 16.1 и 19 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Считает, что ВРОО «<данные изъяты>» действовало исключительно в рамках закона с соблюдением всех норм законодательства, при следующих обстоятельствах. Поскольку ВРОО «<данные изъяты>» является социально ориентированной некоммерческой организацией, в конце июня 2020 года ВРОО «Академия успеха» действительно реализовывало экологическую программу по сбору и вывозу мусора вдоль побережья <адрес> в районе <адрес> р-она <адрес> в рамках договора о предоставлении гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества. Данная программа реализовывалась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О грантах Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества», положением о конкурсе на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества и на основании решения Координационного комитета по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества. Таким образом, сплав по <адрес> и сбор мусора производился волонтерами группами по два-три человека, с соблюдением безопасной дистанции, использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, и других мер, предусмотренных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Данная экологическая программа не являлась досуговой, развлекательной или туристической и, как указывалось выше, группы волонтёров не превышали десяти человек. Соответственно никаких нарушений со стороны ВРОО «<данные изъяты>» допущено не было, а доказательств обратного предоставлено не было. В связи с этим просит обратить внимание суда на материал проверки и протокол об административном правонарушении, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, противоречат сами себе, а представленные доказательства по делу являются недопустимыми. Так, в материалы дела представлены распечатки снимков экрана, на которых имеются изображения и текст с сайтов, на основании которых инспектор ГИАЗ ОМВД России по <адрес> ФИО2 сделал выводы о правонарушении. Просит обратить внимание суда на тот факт, что данные снимки экрана не подтверждают абсолютно ничего из того, что вменяется ВРОО «<данные изъяты>», а именно: по снимкам непонятно, кто конкретно и когда изображен на фотографиях, на некоторых – непонятно, сколько человек, а также в каком месте; также непонятно, кем и когда данные снимки экрана были сделаны и на каких конкретных сайтах, сами снимки являются не полноразмерными и вырывают из контекста только определенные обстоятельства. На фотографиях имеются фамилии и инициалы людей, но каким образом по фотографиям была установлена личность данных людей, также не понятно, данные выводы сделаны только на предположениях. Более того, снимки экрана заверены инспектором ФИО2, у которого не имеется полномочий на их заверение, отсюда следует вывод, что данные материалы со снимками экрана не заверены надлежащим образом, не заверены печатью и подписью уполномоченного лица и как следствие являются недопустимым доказательством по делу. Так же в материалы дела предоставлена «Выписка с сайта «<данные изъяты>»», которая не имеет никаких ссылок на сайт, обозначений, привязок и т.д., данная выписка представляет собой текст на чистом листе бумаги, что также является недопустимым доказательством по делу. Стоит отметить, что таким же ненадлежащим образом заверен и Устав, и протоколы собраний ВРОО «<данные изъяты>». В материалах дела имеются объяснения лиц, учувствовавших в сборе мусора вдоль <адрес>. Согласно материалу, было опрошено 7 лиц, 3 из которых пояснили, что летом 2020 года участвовали в сплаве, в составе групп неизвестных им лиц, но не смогли пояснить, когда именно, нет конкретных дат и периодов, некоторые не пояснили даже месяц, а также не указали конкретное количество участников и кто был их организатором, 1 опрошенный не был предупрежден под роспись по ст. 51 Конституции РФ, ст. 17.9 КоАП РФ, однако все равно не пояснил никаких конкретных обстоятельств по делу, а 3 из опрошенных вообще указали на тот факт, что не участвовали ни в сплавах, ни в сборе мусора и других мероприятиях. Кроме этого, просит обратить внимание суда, что статус этих лиц никаким образом не определен и какое они имеют отношение к делу – непонятно. Также согласно протоколу <данные изъяты> от 04.09.2020г. ВРОО «<данные изъяты>» совершило правонарушение ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно, практически всему представленному материалу дела, дата правонарушения согласно одним документам является ДД.ММ.ГГГГ, в других указано - ДД.ММ.ГГГГ, а в рапортах указано вообще ДД.ММ.ГГГГ. Таким же образом, не определен круг и количество участников программы, достоверно не установлен организатор, что позволяет сделать вывод, что обвинение выстроено на предположениях и ничем конкретно не подкреплено. Все вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что представленные протокол и материалы в качестве доказательств не соответствуют требованиям допустимости, достоверности и законности. Указанные недостатки протокола об административном правонарушении и других материалов являются существенными и не доказывают совершение ВРОО «<данные изъяты>» какого-либо правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). Таким образом, считает, что ВРОО «<данные изъяты>» никаким образом не нарушало действующего законодательства, а материалами дела его вина не доказана. В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. При этом, если суд не найдет оснований для прекращения производства по делу, просит учесть, что ВРОО «<данные изъяты>» является социально ориентированной некоммерческой организацией и входит в Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированный в соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи с участниками общероссийской акции «Мы вместе» ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим реализация экологической программы, на которую выделялся Президентский грант, носила сезонный характер и переносить ее на другой сезон или даже год у ВРОО «Академия успеха» не было возможности, кроме этого, уже было закуплено необходимое оборудование, в том числе средства защиты, для предотвращения заражения и соблюдались все необходимые меры предосторожности, о чем уже говорилось выше. Также просит суд учесть, что силами ВРОО «<данные изъяты>» была проделана огромная работа по сбору и вывозу мусора вдоль берега <адрес>, что улучшило экологическую обстановку в данном районе. Кроме этого, просит учесть, что ВРОО «<данные изъяты>» ранее не привлекалось ни к какой из видов ответственности.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса; что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

«Правила» предусматривают, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: Постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с пунктом 16-16.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 года № 179 (в редакции от 15.06.2020 года) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", на территории Волгоградской области временно приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных массовых мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Несмотря на то, что целями данного мероприятия, проводимого ВРОО «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на акватории реки «Ахтуба», являлись улучшение экологической обстановки на территории Ленинского <данные изъяты> области, пропаганда охраны окружающей среды и здорового образа жизни граждан, судья приходит к выводу о несостоятельности доводов защитника об отсутствии в действиях юридического состава административного правонарушения. В данном случае действиями ВРОО «<данные изъяты>» нарушен баланс между публичными интересами государства, направленными на предотвращение вредных последствий, связанных с угрозой распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции COVID-19, и частными интересами юридического лица, проводившего массовое мероприятие экологической направленности.

Виновность юридического лица ВРОО «<данные изъяты>», несмотря на непризнание защитником вины данной организации, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего инспектора по ОП ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, скрин-шотами интернет-ресурсов «В контакте», volgograd.zoon.ru, письменными объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, копией Устава ВРОО «<данные изъяты>». Сам факт проведения массового мероприятия – сплава на байдарках по реке «Ахтуба» от <адрес> до <адрес> на территории <адрес> защитником ФИО9 не отрицается, о чем изложено и в письменных возражениях.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ВРОО «Академия успеха», судьей не установлено.

При назначении ВРОО «Академия успеха» административного наказания судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, отсутствие вредных последствий в результате правонарушения, отсутствие имущественного ущерба, иные данные о юридическом лице, впервые совершившем административное правонарушение; поэтому полагает правильным, учитывая конкретные обстоятельства дела, назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – Волгоградскую региональную общественную спортивно-творческую гражданско-патриотическую организацию «<данные изъяты>», ИНН <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.С.Тельбухов

Копия верна. Судья: