Решение № 12-339/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-339/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новочеркасск 22 сентября 2017 год

Судья Новочеркасского городского суда Политко Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экоград-Н» по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» по его жалобе на постановление начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от <дата>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от <дата> ООО «Экоград-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80000 руб. за то, что с <данные изъяты> мин. <дата> по адресам: <адрес> ООО «Экоград-Н» не осуществило организацию и проведение работ по своевременной очистке и уборке территории прилегающей к контейнерным площадкам по указанным адресам в радиусе 10 метров и благоустройству их в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию контейнерной площадки, а именно: не произведена уборка территории прилегающей к контейнерным площадкам от коммунальных отходов, что привело к загрязнению территории и образованию свалочных очагов, указанные контейнерные площадки не имеют твердых оснований с водонепроницаемым покрытием, уклоном в сторону проезжей части, оборудованной системой отвода воды, что является нарушением п.п. 5, п.п. 7, п. 3, раздела 14 Правил благоустройства и санитарного содержания территории <адрес>, утверждённых решением городской Думы <адрес> от <дата> №. Обязанность по соблюдению данных правил, возникает на основании устава ООО «Экоград-Н».

ООО «Экоград-Н» ранее в течение года привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от <дата> №-ЗС (постановление МРО № от <дата>, дата выявления <дата>, дата вступления в законную силу <дата>)

Представитель ООО «Экоград-Н» подал на указанное постановление жалобу, в которой указал следующее. В соответствии с подписанным между МКУ Департамент ЖКХиБ <адрес> и ООО «ЭКОГРАД-Н» соглашением № от <дата>г., ООО «ЭКОГРАД-Н» обязуется выполнить мероприятия по благоустройству отведенной и (или) прилегающей территории к контейнерным площадкам в соответствии с Приложением, в котором указан Список адресов с контейнерными площадками. В указанном Списке отсутствуют адреса с контейнерными площадками, по которым в Постановлении об административном правонарушении <данные изъяты> ООО «ЭКОГРАД-Н» признано виновным. Согласно Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, организация осуществляющая вывоз отходов отвечает за содержание и чистоту контейнерной площадки в момент оказания услуги, в остальное время за состоянием контейнерной площадки должны следить ТСЖ или УК.

Таким образом, общество не нарушало Правила благоустройства и санитарного содержания <адрес> и отсутствуют основания для признания ООО «ЭКОГРАД-Н» виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона <адрес> от <дата>. №-ЗС.

Просит суд отменить постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> от <дата> в отношении ООО «Экоград-Н» по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании представитель ООО «Экоград-Н» по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель Административной инспекции Ростовской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, настаивала на законности постановления начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от <дата> в отношении ООО «Экоград-Н» по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Проверив дело, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 п.п. 5 и 7 Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска, утвержденных Решение Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> N 225 (ред. от <дата>) Контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места их размещения и тип ограждения определяются МКУ Департамент ЖКХ, согласовываются с отделом Управления Роспотребнадзора. Количество контейнеров и бункеров-накопителей на площадках должно соответствовать утвержденным нормам накопления ТКО.

Контейнерные площадки, прилегающая территория к контейнерной площадке в радиусе 10 метров, а также места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке.

Ответственность за надлежащее состояние территории, прилегающей к контейнерной площадке в радиусе 10 м, возлагается на собственников или организации, осуществляющие вывоз мусора и утилизацию отходов с данной территории на договорной основе.

Установлено, что между управляющими компаниями ООО УК «КОМФОРТ» и ООО «УК» «ДОМСЕРВИС» заключены договоры с ООО «СПЕЦАВТО» исполнитель услуг по вывозу твердых бытовых отходов (договоры № от <дата> и № от <дата>. соответственно). В соответствии с п.2.3 данных договоров обязанностью заказчика является обеспечение и соблюдение санитарных норм при загрузке ТБО, недопущение складирования ТБО вне контейнеров; подготовка ровных площадок с твердым покрытием (асфальт или бетон) для установки контейнеров, с ограждением. Таким образом, благоустройство контейнерных площадок по указанным в постановлении об административном правонарушении № Р-02110-17 от <дата> адресам, входит в обязанности управляющих компаний - ООО УК «КОМФОРТ» и ООО «УК» «ДОМСЕРВИС».

Согласно п 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №, управляющие компании, осуществляя управление многоквартирными домами, ответственны за надлежащее содержание прилегающей к дому территории независимо от определения границ земельного участка дома и постановки земельного участка на кадастровый учет. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирных домов, содержание контейнерной площадки и прилегающей территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с п.26(1) Постановления Правительства РФ от <дата> № в редакции от <дата> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в работы и услуги по содержанию общего имущества в мкд включены работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в том числе и контейнерных площадок. В связи с этим Управляющие компании взимают плату с жителей многоквартирных домов за услугу - сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установка и оборудование контейнерных площадок не входит в состав полномочий организаций по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Таким образом, организация и обеспечение надлежащего состояния мест для временного складирования отходов, учитывая гарантированное Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, входит в обязанности управляющих компаний, т.к. управляющие компании являются специализированными коммерческими организациями, а нормальное необходимое содержание и благоустройство многоэтажных жилых домов является их предпринимательским риском.

В соответствии с договором на оказание услуг по вывозу ТБО, ООО «СПЕЦАВТО» обязано осуществлять сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов с территории заказчика, выполняет работы по вывозу ТБО с площадок их временного накопления от многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих компаний в соответствии с графиком их сбора и вывоза. При этом, согласно действующему законодательству, обязанность по организации и оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборник, размещению контейнеров либо емкостей - накопителей временного хранения ТБО, возлагается на управляющие компании. В данном случае на ООО УК «КОМФОРТ» и ООО «УК» «ДОМСНРВИС». Земельные участки, прилегающие к многоквартирным домам в аренду ООО «СПЕЦАВТО» для размещения на них контейнерных площадок но передавались. Контейнерные площадки не находятся на балансе ООО «СПЕЦАВТО».

Между ООО «СПЕЦАВТО» и ООО «ОКОГРАД-Н» заключены договор аренды контейнеров для ТБО № от <дата>. и договор подряда №-п от <дата>. В соответствии с договором подряда №()-п от <дата>. ООО «СПЕЦАВТО» поручает ООО «ЭКОГРАД-Н» осуществлять вывоз ТБО из контейнеров.

Таким образом, оборудование контейнерных площадок на придомовой территории многоквартирных домов относится к обязанностям управляющих компаний. При этом в случае, если границы придомовой территории не определены, управляющая компания в пределах своих полномочий имеет право обратиться в органы местного самоуправления для определения площади и границ такой территории.

В соответствии с п.6.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"(утв.Главным государственным санитарным врачом СССР <дата> N 4690-88) оборудование площадок с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники, своевременное заключение договоров на удаление бытовых отходов, принятие мер по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов возлагается на учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, комендантов и управляющих домами, то есть на управляющие компании, поскольку сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирных домов, содержание контейнерной площадки и прилегающей территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, административным органом при рассмотрении административного материала об административном правонарушении не учтены существующие нормативные акты, регламентирующие вопросы о благоустройстве контейнерных площадок и соблюдении санитарных норм именно управляющими компаниями, что исключает привлечение ООО «ЭКОГРАД-Н» к административной ответственности.

Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Экоград-Н» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях», в связи с чем жалоба представителя ООО «Экоград-Н» подлежит удовлетворению, а постановлении об административном правонарушении № от <дата>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу представителя ООО «Экоград-Н» на постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> от <дата>.

Отменить постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> от <дата> в отношении ООО «Экоград-Н» по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях».

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экоград-Н» по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья