Постановление № 5-217/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 5-217/2020

УИД 55RS0002-01-2020-000495-10

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-217/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 февраля 2020 года г. Омск

Куйбышевский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Захаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ЭЛТ», юридический адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 07.12.2006, налоговый учет ИФНС России № 2 по ЦАО г. Омска),

УСТАНОВИЛ:

29.01.2020 в 12.30 час. главным государственным инспектором отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе проведения внеплановой выездной проверки в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ЭЛТ» (далее по тексту ООО «ЭКО-ЭЛТ», Общество, юридическое лицо) на площадке цеха гальванических покрытий по адресу: <...> выявлено нарушение требований промышленной безопасности – ст. 2, ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 14.1, табл. 2 приложения 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. приказом Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371); п.п. 5, 29, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» (утв. Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559); п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538); п.п. 3, 5, 15 постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», а именно:

- отсутствует регистрация опасного производственного объекта «площадка цеха гальванических покрытий», на котором находятся высокотоксичные вещества 1, 2, 3 классов опасности согласно ГОСТ 12.1.007-76, находящегося по адресу: <...> в государственном реестре опасных производственных объектов исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, вид опасных веществ: «высокотоксичные вещества», «токсичные вещества» в соответствии с табл. 2 приложения 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- отсутствует технологический регламент на производство продукции, разработанный на основании документации на химически опасный производственный объект и утвержденный организацией, эксплуатирующей химически опасный производственный объект;

- не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- отсутствует техническая документация (паспорта) на технологическое оборудование с указанием назначенного срока службы с учетом конкретных условий эксплуатации;

- не проведено комплексное обследование фактического состояния химически-опасного производственного объекта, не разработан комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасности эксплуатации опасного производственного объекта;

- отсутствуют правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- отсутствуют (не проведены) экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте ООО «ЭКО-ЭЛТ» ёмкостей: гальванических ванн, колокольных ванн, барабанных ванн, баков-накопителей и др.;

- отсутствуют (не проведены) экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте ООО «ЭКО-ЭЛТ», предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий»;

- не прошли подготовку и аттестацию руководители и специалисты ООО «ЭКО-ЭЛТ» (директор ФИО1, инженер-технолог – ФИО2, заместитель директора по производству – ФИО3 и др.) в областях аттестации: А.1 Основы промышленной безопасности; Б 1.1 Эксплуатация химически опасных производственных объектов;

- отсутствуют документы, подтверждающие допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

- не организован и не осуществлялся производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «ЭКО-ЭЛТ»: не разработано положение о производственном контроле; не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля; не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;

- отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООТ «ЭКО-ЭЛТ».

Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, так как в результате пожара 16.12.2019 были повреждены технические устройства, а также произошел выброс опасных веществ, что квалифицируется как авария. Работы по ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте проведены работниками, не имеющими соответствующих квалификаций, специальной подготовки и аттестации, что может привести к авариям и негативным последствиям их развития. На предприятии не принимаются меры по защите жизни и здоровья работников, в том числе других организаций, в случае аварии не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, не организован и не осуществляется производственный контроль по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, отсутствует экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство и здание (оценка соответствия объектов требованиям промышленной безопасности, определение остаточного ресурса), что может привести к неконтролируемым последствиям – обрушениям, пожару с травмированием и гибелью людей.

Законный представитель ООО «ЭКО-ЭЛТ» ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая выявленные нарушения, пояснил, что Общество создано в 2006 году на площадях ранее существовавшего гальванического производства завода «Электроточприбор». В 2009 году Обществу по результатам проверки Ростехнадзор выдало письмо, в котором указано, что предприятие не является опасным производственным объектом. С указанного времени они работали, полагая, что не являются опасным производственным объектом, так как их площади не изменились, хотя объемы незначительно увеличились. Вместе с тем, как оказалось, изменились критерии, по которым их объект относится к 4 классу опасности. Их деятельность связана с работой гальванического цеха. Не оспаривают, что в настоящее время требуется переоформление всех документов, так как объект фактически относится к опасным производственным объектам. Предприятие небольшое, оказывает услуги гальванических покрытий в основном предприятиям малого и среднего бизнеса, в том числе по гособоронзаказу с НПО «Мир». Площадь предприятия незначительная, гальванический цех размещен на втором этаже, на первом этаже расположена станция нейтрализации, на шестом этаже механический цех. По ранее выданному предписанию в течение трех месяцев предпримут необходимые меры для устранения всех выявленных нарушений. В настоящее время начинают заниматься вопросами регистрации объекта как опасного, адаптацией технических регламентов, заключать договоры с различными организациями, которые в свою очередь будут мониторить приборы и системы контроля, подготовят тех.документы по комплексному обследованию объекта, разработают правила ведения работ, проведут экспертизу промышленной безопасности объекта, учебу и аттестацию работников, разработают положение о производственном контроле. Разработан и утвержден перечень мероприятий, работа по которому начинается. 06.02.2020 будет заключен договор на обучение работников. Финансовые и материальные резервы для устранения нарушений у организации имеются. Просил не назначать наказание, связанное с административным приостановлением деятельности.

Защитник ООО «ЭКО-ЭЛТ» Чугулёв А.М., действующий на основании доверенности (л.д. 115), поддержал заявление, представленное в ходе рассмотрения дела по существу (л.д. 116), дополнительно указав, что производственные мощности предприятия существуют не в тех масштабах, которые могут создать угрозу жизни и здоровью людей. Превышение токсичных веществ имеется, но не значительно, так как реактивы получают в порошкообразном виде в канистрах, используют и разводят по мере необходимости при поступлении заявок. Превышения выбросов в атмосферный воздух не зафиксировано. После произошедшего пожара помещения приводят в порядок. Частично были повреждены несколько ванн, но разлива солей не произошло, все последствия аварии ликвидированы и утилизированы. Если гальваника применяется правильно, то ничего не случается. Материальные резервы для устранения нарушений имеются. В случае закрытия предприятия в связи с приостановлением его деятельности могут произойти необратимые процессы, так как работников предприятия придется отправить в отпуска без сохранения заработной платы. Сейчас разрабатывается план действий по воплощению в жизнь мероприятий по устранению нарушений. Также просил учесть, что общество привлечено к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ директор, указанные постановления они не планируют обжаловать.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, указав, что поводом к проведению внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЭКО-ЭЛТ», проведенной по согласованию с прокуратурой Омской области, послужила жалоба гражданина. В ходе проверки установлено, что ООО «ЭКО-ЭЛТ» осуществляет деятельность на площадке цеха гальванических покрытий. Письмо, которое было выдано Ростехнадзором Обществу в 2009 году, утратило свою актуальность в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ после 2009 года. Будучи неаттестованными, руководство предприятия осуществляет деятельность, не изучая изменения в законодательстве. Фактически до сих пор не застрахована ответственность предприятия, оно не зарегистрировано как особо опасный производственный объект, отсутствует вся необходимая документация, не аттестованы сотрудники. Если руководство Общества считает свое предприятие градообразующим предприятием, несмотря на то, что гальваническое производство имеется на заводе им. Баранова, АО «Сатурн», ПО «Иртыш», оно тем более должно было отслеживать изменения в законодательстве о промышленной безопасности особо опасных производственных объектов, которые действуют с 2013 года. На момент проведения проверки люди работали даже без спецодежды в футболках, по полу текла жидкость. Имеющиеся на предприятии производственно-технологические схемы разработаны во времена СССР. При наличии всех выявленных нарушений требуется административное приостановление деятельности предприятия до их полного устранения с предоставлением доступа в помещения для устранения выявленных нарушений.

Представитель отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д. 78), дополнительно указал, что в ходе своей деятельности Общество использует высокотоксичное вещество ангидрид хромовый, который даже в минимальных количествах в случае попадания в организм человека может повлечь смертельный исход, находится в растворах в емкостях, работа с которым осуществляется людьми, не прошедшими аттестацию и обучение и, вполне возможно, даже не знающими о том, с чем они работают.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом, копией решения единственного участника № 4 от 29.11.2016, что общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-ЭЛТ», зарегистрированное по адресу: 644042, <...>, является действующим юридическим лицом. Дата создания Общества 07.12.2006. Директор Общества – ФИО1. Основной вид деятельности юридического лица - обработка металлов и нанесение покрытий на металлы (л.д. 39-55).

Место фактического осуществления деятельности Общества – <...>, что подтверждается Договором аренды нежилого помещения ДА – 41/05/19 от 01.05.2019, заключенного ИП ФИО6 «Арендодатель» и ООО «ЭКО-ЭЛТ» «Арендатор», по условиям которого «Арендодатель» передал, а «Арендатор» принял во временное возмездное пользование нежилое помещение по адресу: <...>, этажи 1, 2, 4, Литер Е, общей площадью 1388,0 кв.м. для ведения коммерческой деятельности (л.д. 120, 121-129).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора на основании Распоряжения № 05-28-06/21 от 14.01.2020, согласованной с прокуратурой Омской области с целью оценки соблюдения организацией ООО «ЭКО-ЭЛТ» обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов РФ в связи с мотивированным представлением главного государственного инспектора по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора и обращения гражданина, поступившего в Сибирское управление Ростехнадзора из прокуратуры Омской области от 10.01.2020 № 5-08/5ж было выявлено нарушение ООО «ЭКО-ЭЛТ» требований промышленной безопасности – ст. 2, ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 14.1, табл. 2 приложения 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. приказом Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371); п.п. 5, 29, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» (утв. Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559); п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538); п.п. 3, 5, 15 постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», что подтверждается совокупностью следующих доказательств:

-протоколом об административном правонарушении № 28Т/О-02/юл от 30.01.2020, согласно которого при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной главным государственным инспектором отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора, 29.01.2020 в 12.30 час. по адресу <...> в ООО «ЭКО-ЭЛТ» выявлены нарушения ст. 2, ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 14.1, табл. 2 приложения 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. приказом Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371); п.п. 5, 29, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» (утв. Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559); п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538); п.п. 3, 5, 15 постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (л.д. 4-9);

- распоряжением № 05-28-06/21 от 14.01.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЭКО-ЭЛТ» (л.д. 15-19);

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7/2-43-8-2020 от 15.01.2020 (л.д. 20);

- актом проверки № А28-21-20 от 30.10.2020, из которого следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с 20.01.2020 по 30.01.2020 в деятельности ООО «ЭКО-ЭЛТ» выявлены нарушения ст. 2, ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 14.1, табл. 2 приложения 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. приказом Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371); п.п. 5, 29, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» (утв. Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559); п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538); п.п. 3, 5, 15 постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте». В помещениях ООО «ЭКО-ЭЛТ» выявлено наличие опасных веществ: вида «высокотоксичные вещества», а именно: ангидрид хромовый технический 1 класс опасности, никель II сернокислотный 7-водный 1 класс опасности, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте «площадка гальванических покрытий» в количестве 0,175 – 0,218 тонн, что превышает 0,1 тонну и в чем усматриваются признаки опасного производственного объекта IV класса опасности (л.д. 21-33);

- предписанием № П28-21-20 от 30.01.2020, выданного должностным лицом отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора ООО «ЭКО-ЭЛТ» об устранении выявленных нарушений в срок до 30.04.2020 (л.д. 34-38);

-фототаблицей к акту проверки (л.д. 59-71, 111);

- объяснениями законного представителя юридического лица, данных им при составлении протокола об административном правонарушении и не оспаривавшего факт выявленных нарушений (л.д. 56-58).

- копией жалобы ИП ФИО7 от 19.12.2019 по факту пожара 16.12.2019 в 05.00 час. по адресу: <...> в помещении организации ООО «ЭКО-ЭЛТ», направленной им в Прокуратуру Омской области (л.д. 110).

- видеозаписью телевизионной программы новостей, представленной в ходе рассмотрении дела законным представителем ООО «ЭКО-ЭЛТ» (л.д. 112).

Действия ООО «ЭКО-ЭЛТ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ № 116 ФЗ), определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: …IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (пункт 3 ст. 2).

В соответствии с ч. 1 с. 9 ФЗ № 116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

Согласно положениям ст. 10 ФЗ № 116 в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: … заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; … иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 1 статьи 11 ФЗ № 116 на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Кроме того, положениями ч. 1 ст. 14.1 ФЗ № 116 предусмотрено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлен Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371, согласно пункту 5 которых для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. …Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (ХОПО), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные, высокотоксичные, окисляющие и представляющие опасность для окружающей среды химически опасные вещества (далее - химически опасные вещества), указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" (далее - Правила) утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559.

Согласно пункту 29 вышеназванных Правил ведение технологических процессов осуществляют в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ХОПО.

Для технологического оборудования, машин и трубопроводной арматуры устанавливают назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должна указывать организация-изготовитель в паспортах оборудования, машин и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов разработчик документации на ХОПО устанавливает назначенный срок службы, что должно быть отражено в документации и внесено в паспорт трубопроводов (пункт 38 Правил).

В целях приведения ХОПО в соответствие с требованиями настоящих Правил и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности организация, эксплуатирующая ХОПО, должна провести комплексное обследование фактического состояния ХОПО, при выявлении отклонений разработать комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов, организовать внесение изменений в документацию или разработку документации вновь. Результаты анализа риска аварий на ХОПО и связанных с ними угроз, условия безопасной эксплуатации ХОПО должны быть внесены в декларацию промышленной безопасности ХОПО (пункт 5 Правил).

В соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных Приказом от 14.11.2013 N 538 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (пункт 6 Правил).

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;

Требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль) предусмотрены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263, пунктами 3, 5 и 15 которых установлено, что эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации (п. 3). … Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5). … В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация: а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности (п. 15);

Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и, не оспаривалось законным представителем ООО «ЭКО-ЭЛТ» и его защитником, что на дату выявления правонарушения, все вышеперечисленные нарушения требований федерального законодательства в области промышленной безопасности были допущены Обществом в процессе осуществления деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлены его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, а также свидетельствующих о том, что Общество своевременно приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, для соблюдения правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта площадки цеха гальванических покрытий по адресу: <...>, в материалах дела отсутствуют и, на рассмотрение дела представлены Обществом не были.

Доводы законного представителя и защитника о том, что в своей деятельности Общество руководствовалось письмом Ростехнадзора по Омской области от 03.04.2009, в котором было указано, что их объект, связанный с приготовлением гальванических растворов в регистрации в госреестре опасных производственных объектов не нуждается, не может быть принята во внимание, поскольку правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности с учетом внесенных и/или принятых вновь положений, устанавливающих вышеприведенные судом требования. При этом применение в ходе осуществления деятельности высокотоксичные вещества – ангидрид хромовый технический, никель II сернокислотный 7-водный, их одновременное нахождение на площадке цеха гальванических покрытий в объеме, превышающем 0,1 тонну, что согласно таблице 2 приложения 2 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит объект к опасным производственным объектам IV класса опасности, законным представителем Общества в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось, как не оспаривались объем и характер выявленных нарушений.

Допущенное Обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по обеспечению промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает в виду общественной значимости деятельности, осуществляемой юридическим лицом.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, являются признание вины, ходатайства контрагентов о назначении наказания, не связанного с административным приостановлением деятельности, разработка перечня мероприятий по устранению нарушений (л.д. 144-155, 157-158, 159-164).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая объем выявленных нарушений, характер деятельности Общества, конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и его характер, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия (возникновение аварийных ситуаций с угрозой жизни и здоровья граждан, в том числе работников предприятия), суд полагает необходимым назначить ООО «ЭКО-ЭЛТ» наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации площадки цеха гальванических покрытий, расположенной по адресу: <...> этаж, полагая, что назначение данного вида наказания является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-ЭЛТ» (юридический и фактический адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 07.12.2006, налоговый учет ИФНС России № 2 по ЦАО г. Омска), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации площадки цеха гальванических покрытий, расположенной по адресу: <...> этаж на срок 90 (девяносто) суток с правом доступа в помещение для производства ремонта оборудования и ремонта (реконструкции) помещения без права эксплуатации оборудования.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации площадки цеха гальванических покрытий, расположенной по адресу: <...> этаж по протоколу о временном запрете деятельности № 27Т/О-03/юл от 30.01.2020 с 10 часов 30 минут 30 января 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Л.А. Романюк

...

...

...

...

...

...