Решение № 2-4399/2017 2-4399/2017~М-2065/2017 М-2065/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-4399/2017

Дело № 2-4399/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г.Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Разумных Н.М.

при секретаре Кульковой М.В.

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2

представителя ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска – Чигжит-оола А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, и Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, и Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является многодетной матерью троих несовершеннолетних детей, обратилась в ДМИЗО администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно как многодетному гражданину, согласно прилагаемой к заявлению схеме с приложенными к нему необходимыми документами, в котором ей было отказано, со ссылкой, что земельный участок имеет наложение на земельные участки, предоставленные в аренду иным лицам для ведения огородничества в соответствии с распоряжениями администрации Свердловского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец с данным отказом не согласна, поскольку испрашиваемый земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, следовательно, основание указанное ответчиком в отказе о предоставлении бесплатно земельного участка ей как многодетному гражданину незаконно. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в установленный срок со дня поступления заявления не принял решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что является существенным препятствием на пути реализации права истца на бесплатное предоставление в собственность земельного участка и является незаконным.

ФИО1 просит признать незаконным распоряжения администрации Свердловского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

возложить на администрацию Свердловского района г.Красноярска обязанность отменить распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

возложить на ДМИЗО администрации г.Красноярска принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Красноярске, Свердловский район, согласно ранее поданному заявлению ФИО1 от 30.10.2017 года (вх. № Д-1368) и после выполнения заявителем кадастровых работ по образованию земельного участка, принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно ФИО1

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 (доверенность от 03.03.2017 года (л.д.6) в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив, что вышеуказанные распоряжения администрации Свердловского района г.Красноярска подлежат отмене, поскольку нарушаются права истца как многодетной матери, которая имеет преимущественное право на предоставление земельного участка бесплатно.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска – ФИО3 (доверенность от 27.07.2017 года (л.д. 32) в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельные участки, предоставленные в аренду иным лицам для ведения огородничества в соответствии в распоряжениями администрации Свердловского района г. Красноярска от 05.03.2014 года № 250, от 06.07.2015 года № 528, в связи с чем, в предоставлении испрашиваемого земельного участка (согласно представленной схеме) для строительства индивидуального жилого дома было отказано. При этом права данных лиц не могут быть нарушены по отношению к правам истца, поскольку им ранее распоряжениями администрации были предоставлены земельные участки и на законных основаниях. Кроме того, из схемы (л.д. 48) видно, что испрашиваемый истцом земельный участок имеет наложения на другие земельные участки и не может быть ей представлен в иных границах, поскольку по своим размерам не подпадает под территорию Ж-1 в ином месте, то есть не может быть перемещен, развернут.

Представитель ответчика администрации Свердловского района г.Красноярска в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливая государственные гарантии социальной защиты.

Реализуя конституционные положения, п. 2 ст. 28 ЗК РФ устанавливает, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Право на предоставление бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по своему содержанию представляет собой меру социальной поддержки государством многодетных семей.

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. «а» п.п.1 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют следующие собственники расположенных на данных земельных участках жилых домов: граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста (далее - многодетные граждане).

Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен ст. ст. 29.4, 29.5 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», которыми предусмотрен порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, как прошедших, так и не прошедших государственный кадастровый учет.

Так, ст. 29, 4 названного закона установлено, что при поступлении от гражданина, относящегося к указанной категории, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в названном месте может быть образован только один участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Если в названном месте может быть образовано несколько земельных участков, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в двухмесячный срок со дня поступления заявления утверждает схемы в количестве, соответствующему количеству заявлений о предоставлении земельных участков в указанном месте, поступивших в месячный срок со дня поступления первого заявления.

Как установлено ст. 29.5 названного закона, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

Согласно п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетних ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении серии II-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), серии I-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), серии III-БА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной УСЗН администрации Центрального района г. Красноярска, семья ФИО1 состоит на учете и пользуется мерами социальной поддержки как многодетная семья (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлением о предоставлении многодетной семье земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700106:101 для индивидуального жилищного строительства, при обращении с которым ФИО1 получила отказ, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельные участки, предоставленные в аренду иным лицам для ведения огородничества в соответствии с распоряжениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку п.п. «а», п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) (л.д. 19).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 был предоставлен земельный участок для ведения огородничества, общей площадью 453 кв.м., по адресу: <адрес>Д (л.д. 25).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 был предоставлен земельный участок для ведения огородничества, общей площадью 237,1 кв.м., по адресу: <адрес>Д (л.д. 26).

Испрашиваемый истцом земельный участок расположен по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700106:101 в кадастровом квартале №, сведения о проведении кадастровых работ в отношении земельного участка отсутствуют (л.д. 46-47, 48).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 является многодетной матерью, в связи с этим, имеет право на бесплатное предоставление в собственность в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в установленном законом порядке обратилась в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка, с приложением схемы с указанием конкретного места размещения земельного участка. В предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу было отказано по причине наличия наложений на испрашиваемый земельный участок, земельных участков ранее предоставленных по договорам аренды третьим лицам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельные участки, предоставленные в аренду иным лицам для ведения огородничества в соответствии с распоряжениями администрации Свердловского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а поэтому отсутствуют основания для признания незаконными данных распоряжений администрации Свердловского района г. Красноярска и возложении на администрацию обязанности их отменить.

Также суд не усматривает оснований для возложения на ДМИЗО администрации г.Красноярска принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Красноярске, Свердловский район, согласно ранее поданному заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № Д-1368) и после выполнения заявителем кадастровых работ по образованию земельного участка, принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, вступившим в законную силу 11.07.2017 года, решением Свердловского районного суда г.Красноярска от 01.06.2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании договора безвозмездного пользования земельным участком незаключенным, обязании принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано (л.д. 49-51).

При этом из мотивированной части указанного решения следует, что представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что испрашиваемый истцом земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно представленной схемы расположения имеет наложение с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>А, предоставленный МАУ «Центр спортивных клубов» по договору безвозмездного пользования сроком до ДД.ММ.ГГГГ для размещения временного сооружения, а также имеет наложение с земельными участками, расположенными по адресу: <адрес>Д, <адрес>, которые предоставлены гражданам распоряжением администрации <адрес> для ведения огородничества срок предоставления не закончился.

Также данным решением установлено, что испрашиваемый земельный участок сформирован с существенным нарушением действующего законодательства РФ и не сможет быть поставлен на кадастровый учет в соответствии с Законом РФ «О государственной кадастре недвижимости».

Из распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-недв видно, что на основании обращения многодетной матери ФИО10, последней предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700106:213 по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700106:101 для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 41-42).

Таким образом, учитывая преюдициальное значение вышеуказанного решения суда, которым установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок сформирован с существенным нарушением действующего законодательства РФ и не сможет быть поставлен на кадастровый учет, а также то, что он имеет наложение на земельный участок, предоставленный ФИО11, и не может быть ей представлен в иных границах, поскольку по своим размерам не подпадает под территорию Ж-1 в ином месте, то есть не может быть перемещен, развернут, оснований для удовлетворения вышеуказанных требований истца также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Свердловского района г.Красноярска и Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконными распоряжения администрации Свердловского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности отменить распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Красноярске, Свердловский район, согласно ранее поданному заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № Д-1368) и после выполнения заявителем кадастровых работ по образованию земельного участка, принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 14 ноября 2017 года.

Председательствующий Н.М. Разумных