Апелляционное определение № 33-3824/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья Черныш О.Г. УИД: 61RS0023-01-2025-005646-58

Дело № 33-3824/2026

Дело № 2-4003/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Алферовой Н. А.,

судей Фетинга Н.Н., Корецкого А.Д.

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего КМИ, к Администрации г. Шахты, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, Министерство энергетики РФ, Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты, об установлении факта постоянного проживания, включении в список на переселение из ветхого жилья и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 8 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Алферовой Н.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего КМИ обратилась в суд с иском к Администрации г. Шахты об установлении факта постоянного проживания, включении в список на переселение из ветхого жилья и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, в обоснование которого указала на то, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.04.2025 по гражданскому делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней КМИ, и ФИО4 к Администрации г. Шахты об установлении факта постоянного проживания и обязаннии включить в списки граждан переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате горных работ непригодным для проживания, удовлетворены в части установления факта проживания ФИО1 с 12.05.1993 по настоящее время по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в остальной части иск оставлен без удовлетворения. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 14.07.2025 решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.04.2025 отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней КМИ, ФИО4 к Администрации г. Шахты о включении в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате проведения горных работ непригодным для проживания. В отмененной части принято новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворены: суд обязал Администрацию г. Шахты Ростовской области включить ФИО1 и членов ее семьи: КМИ, ФИО4 в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате проведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. 12.08.2025 ФИО1, предоставив решение Шахтинского городского суда Ростовской области № 2-484/2025, апелляционное определение Ростовского областного суда № 33-10444/2025 от 14.07.2025, обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о переселении ее и членов ее семьи из ветхого жилья за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, однако Администрация г. Шахты ответила в письме от 10.09.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН со ссылкой на то, что основания для предоставления социальной выплаты ФИО1 в составе 4 человек отсутствуют, поскольку ее сын - КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в период времени с 04.10.2017 по 26.01.2024 был зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Истец, ссылаясь на установление факта проживания несовершеннолетнего КМИ по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с 11.11.2020 по 11.11.2023 и с 26.01.2024 апелляционным определением от 14.07.2025, а также указывая на то, что КМИ был зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, формально с целью предоставления места в детском саду, полагая, что позиция Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН лишает несовершеннолетнего КМИ права на переселение из подлежащего сносу ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, просила суд установить факт постоянного проживания КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в кв. № 9, расположенной в многоквартирном жилом доме № 9 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по настоящее время; обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить КМИ в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего, в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь», непригодными для проживания по критериям безопасности, расположенного по указанному адресу, в составе семьи ФИО1 из 4 человек (ФИО1, КМИ, КМИ и ФИО4); заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, состоящей из четырех человек за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (ветхого), ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» после включения в согласованные с Министерством Энергетики РФ списки граждан для получения социальных выплат из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 8 декабря 2025 года исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего КМИ, удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Администрация г. Шахты подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить постановленное по делу решение, как незаконное и необоснованное, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

По мнению апеллянта, постановленное по делу решение направлено на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта: апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.07.2025, которым была дана оценка составу семьи ФИО1, и на Администрацию г. Шахты возложена обязанность по включению ФИО1 и членов ее семьи: КМИ, ФИО4 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, с составом семьи из 3 человек. С учетом изложенного, апеллянт полагает, что правовых оснований для повторной оценки данных обстоятельств при рассмотрении настоящего дела у суда первой инстанции не имелось. По мнению заявителя жалобы, требования в части увеличения состава семьи направлены исключительно на получение необоснованно завышенного размера средств федерального бюджета.

Автор жалобы приводит довод о том, что несовершеннолетний сын истца КМИ в силу закона не может претендовать на средства федерального бюджета, поскольку он с момента рождения не проживал и не был зарегистрирован в ветхом жилом помещении. Апеллянт обращает внимание судебной коллегии на то обстоятельство, что КМИ с момента рождения проживал со своим отцом в ином жилом помещении и был зарегистрирован по месту жительства совместно с отцом, при этом в ветхом жилом помещении КМИ не проживал до 26.01.2024, что, по мнению заявителя жалобы, исключает основания признавать установленным факт постоянного проживания КМИ в ветхом жилом помещении.

По мнению апеллянта, установление факта постоянного проживания КМИ в ветхом жилом помещении в судебном порядке не имеет правового значения, поскольку понятия вселения и проживания в жилом помещении не тождественны понятию регистрации, а само по себе наличие у КМИ статуса несовершеннолетнего не может свидетельствовать о возникновении у него права на включение в соответствующие списки и получение социальной выплаты.

В возражениях ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего КМИ, просит отклонить доводы апелляционной жалобы и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, гражданское дело рассмотрено судом апелляционной инстанции на основании ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, возражения, выслушав ФИО1 и ее представителя. просивших решение суда оставить без изменения. а апелляционную жалобу- без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.04.2025 по гражданскому делу № 2-484/2025 согласно договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2008 нанимателем АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании решения (распоряжения) о предоставлении жилого помещения с 24.10.1986 является ФИО4

Совместно с ФИО4 в указанную квартиру вселены члены его семьи: супруга ММВ, дочь МЕЕ

Согласно договору на передачу квартиры (дома) в собственность в порядке приватизации от 05.03.2013 ММВ приобрела квартиру (дом), состоящую их 2-х комнат, общей площадью 48,20 кв.м, в том числе жилой 29,10 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в собственность бесплатно по постановлению Администрации г.Шахты № 1039 от 25.02.2013.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ММВ умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону наследником имущества ММВ, умершей ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, является дочь – МЕЕ

Согласно выписке из ЕГРН МЕЕ является собственником АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 16.07.2019 нотариусом МЕБ

В указанной квартире зарегистрированы: она – МЕЕ с 25.12.2007: сын - КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения с 11.11.2020 по 11.11.2023 и с 26.01.2024; дочь КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения с 14.02.2022; отец ФИО4 с 24.10.1986, что подтверждается поквартирной карточкой.

Согласно справке, выданной заведующей поликлиническим отделением для детей ГБУ РО «Городская поликлиника № 2» в г. Шахты, следует, что КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, зарегистрированный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, наблюдается в ГБУ РО «Городская поликлиника № 2» в г. Шахты с рождения по настоящее время.

Согласно акту от соседа НВА, который подтвердил, что КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не проживает.

Согласно акту от соседки ЕАЮ, которая подтвердила, что КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с 2017 года и по настоящее время совместно со своей семьей: мамой ФИО1, отцом КИВ, сестрой КМИ, дедушкой ФИО4

Из приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.09.2019 заведующей МБДОУ Шахты «Детский сад № 56» следует, что КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 11.09.2019 зачислен во 2-ю младшую группу № 2 детского сада (корпус 2).

Из приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.10.2019, заведующей МБДОУ Шахты «Детский сад № 56» следует, что КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 03.10.2019 считается выбывшим в связи с переводом в МБДОУ № 61 г. Шахты из 2-ой младшей группы № 2 детского сада (корпус 2).

В медицинских документах КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, от сентября 2017 года указан адрес проживания и регистрации: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно показаниям свидетелей ЕАЮ и НВА допрошенных в судебном заседании, также подтвержден факт проживания КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть с момента рождения по настоящее время.

Согласно уведомлению из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, у КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, отсутствует права собственности на объекты недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что решение о ликвидации шахты им. Артема ОАО «Ростовуголь» было принято протоколом собрания акционеров ОАО «Ростовуголь» № 5 от 24.05.1996.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признан аварийным и подлежащим сносу в результате ведения горных работ на шахте ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь», на момент принятия решения о ликвидации шахты в 1996 году ФИО1, мать истца, проживала в указанном жилом доме.

Многоквартирный жилой дом в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признан аварийным и подлежащим сносу на основании Постановления Администрации г.Шахты от 08.09.2022 № 2923 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Администрация г.Шахты предъявила собственникам данного многоквартирного жилого дома требование о сносе дома за счет собственных средств до 01.04.2025, и разъяснила, что в случае неосуществления сноса дома в установленный срок, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме.

Основанием для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также необходимости последующего переселения граждан, послужило заключение от 12.08.2022 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, протокола №8 заседания МВК.

Снос многоквартирного жилого дома в установленный срок не осуществлен, срок для выполнения указанного требования истек.

Согласно отчету о научно-технической работе, выполненного СКФ АО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 19.07.2024 № 505 расчетные показатели суммарных деформацией по жилому дому, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им. Артема ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. Артема ОАО «Ростовуголь».

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней КМИ, ФИО4, обращалась в суд с иском к Администрации г.Шахты, об установлении факта постоянного проживания и обязании включить в дополнительные списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате горных работ непригодными для проживания. Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.04.2025 по гражданскому делу 2-484/2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Установлен факт проживания ФИО1 с 12.05.1993 по настоящее время в жилом помещении, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Не согласившись с указанным решением, ФИО1, ФИО4 и представитель Администрации г. Шахты подали апелляционные жалобы. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.07.2025 по делу 33-10444/2025 решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.04.2025 отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней КМИ, ФИО4 к Администрации г. Шахты о включении в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате проведения горных работ непригодным ля проживания. В отмененной части принято по делу новое решение, которым указанные исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию г. Шахты Ростовской области включить ФИО1 и членов ее семьи: КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО4 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В остальной части решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.04.2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН – Без удовлетворения.

ФИО1 обращалась в Управление реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства Администрации г. Шахты, с обращением по вопросу переселения семьи, составом 4 человека, из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно ответу начальника управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства, во исполнение решения Шахтинского городского суда от 16.04.2025 №2-484/2025, апелляционного определения от 14.07.2025 №33-10444/2025, семья, составом 3 человека (ФИО1, КМИ, ФИО4), включена в проект протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Согласно предоставленным документам, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, зарегистрированы: ФИО1, КМИ, ФИО4, КМИ. Учитывая, что КМИ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, зарегистрирован с 26.01.2024, в период с 04.10.2017 по 26.01.2024 был зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и в судебном решении отсутствует информация о нем, основания для предоставления социальной выплаты составом 4 человека с учетом КМИ администрация не усмотрела.

Разрешая спор и принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 20 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ, Федеральным законом от 20.06.1996г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Перечнем мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года №840, Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 декабря 2023 г. № 2252), постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2023), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2252 «Об утверждении прилагаемых к нему изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», Общими требованиями к предоставлению субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2252, учитывал преюдициальное значение вступившего в законную силу судебного акта, и исходил из установления следующих обстоятельств: жилой дом, в котором проживают и зарегистрированы истец и ее дети, признан ветхим и непригодным для проживания; на момент принятия решения о ликвидации шахты ФИО1 была зарегистрирована и проживала в жилом доме, а также ее сын КМИ, как член семьи собственника ФИО1, с рождения проживал вместе с ней; другого жилья у них не имеется, доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, посчитав, что невключение несовершеннолетнего КМИ в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и признания права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, нарушает его права на жилище, гарантированные Конституцией РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

С указанными выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральным законом от 20.06.1996 №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2023 г. № 2252) утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

С 26 декабря 2023 г. вопросы предоставления спорной социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2252, п. 1 которого утверждены прилагаемые к нему изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики».

Как следует из положений п. 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2023) утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила) (Приложение № 36).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (далее соответственно - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, мероприятия по переселению, муниципальное образование, орган местного самоуправления).

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются: наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье); наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления мероприятий по переселению, разработанных с учетом общих требований согласно приложению N 1 (далее - общие требования), а также требований, предусмотренных пунктами 5 и 17 настоящих Правил.

Общими требованиями к предоставлению субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2252, установлено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более. Социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Таким образом, основанием для предоставления социальной выплаты является утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Соответствующие указанным критериям граждане подлежат включению в списки граждан, подлежащих переселению. Внесение граждан в указанные списки является основанием для предоставления в дальнейшем выплаты на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания.

В функции органа местного самоуправления входит уточнение списка граждан, подлежащих переселению, заключение договоров на предоставление социальной выплат.

В силу п. 10 Приложения № 1 к Правилам орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вступившим в законную силу судебный актом, имеющим преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, установлен тот факт, что жилой дом, в котором проживают и зарегистрирована истец и ее дети, признан ветхим и непригодным для проживания, и из материалов дела следует, что на момент принятия решения о ликвидации шахты ФИО1, а также ее несовершеннолетний сын КМИ, как член семьи собственника ФИО1, с рождения проживали в указанном жилом доме, судебная коллегия, учитывая приведенные нормы права, а также фактические обстоятельства дела, в том числе, факт отсутствия у истца и КМИ иного жилого помещения, приходит к выводу о законности постановленного по делу решения.

Ссылка апеллянта на то, что постановленное по делу решение направлено на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта, подлежит отклонению, как необоснованная, принимая во внимание то обстоятельство, что при рассмотрении гражданского дела № 2-484/2025 ФИО1 были заявлены исковые требования в своих интересах и в интересах несовершеннолетней КМИ, при этом вопрос об установлении факта постоянного проживания и обязаннии включить в списки граждан переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате горных работ непригодным для проживания, в отношении КМИ при рассмотрении указанного дела судом не разрешался.

Довод заявителя жалобы о том, что требования истца в части увеличения состава семьи направлены исключительно на получение необоснованно завышенного размера средств федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку КМИ, как член семьи собственника ФИО1, наделен законным правом на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что само по себе обращение с иском в суд не может расцениваться в качестве злоупотребления правом. Кроме того, в данном случае требования истца обоснованно удовлетворены судом в полном объеме, что свидетельствует о нарушении прав истца со стороны ответчика и об обращении истца в суд исключительно с целью защиты интересов несовершеннолетнего КМИ

Ссылка апеллянта на то, что несовершеннолетний КМИ в силу закона не может претендовать на средства федерального бюджета, поскольку он с момента рождения не проживал и не был зарегистрирован в ветхом жилом помещении, подлежит отклонению, поскольку местом жительства несовершеннолетних в силу положений ст. 20 ГК РФ признается место жительства их законных представителей - родителей, с учетом изложенного, принимая во внимание, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.07.2025 по делу № 33-10444/2025, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлен факт проживания ФИО1 в ветхом жилом помещении, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, местом жительства несовершеннолетнего КМИ с учетом положений вышеприведенной нормы права также признается адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Кроме того, в материалы дела представлена справка, выданная по месту требования ГБУ РО «ГБ № 2» в г. Шахты (л.д. 11), из которой следует, что КМИ, зарегистрированный по месту регистрации матери ФИО1, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, наблюдается в ГБУ РО «ГБ № 2» в г. Шахты в поликлиническом отделении для детей с рождения, с 2017 года по настоящее время. Суд правильно учел, что регистрация несовершеннолетнего КМИ по другому адресу носила формальный характер, и была осуществлена с целью предоставления КМИ места в дошкольном учебном заведении, что подтверждается представленными в материалы дела приказами МБДОУ г. Шахты РО «Детский сад № 56» от 11.09.2019 (л.д. 14) о зачислении КМИ во 2-ю младшую группу № 2 детского сада № 56, от 3.10.2019 о переводе КМИ в МБДОУ № 62 (л.д.15). Доказательств, свидетельствующих об обратном, равно как и доказательств, подтверждающих факт проживания несовершеннолетнего КМИ с отцом по другому адресу при том, что К-вы по настоящее время состоят в браке и совместно воспитывают несовершеннолетних детей, в материалы дела стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части также подлежат отклонению, как необоснованные.

Кроме того, согласно положению Закона Российской Федерации №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» во взаимосвязи со ст.20 ГК РФ следует, что действующее законодательство связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении.

Регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (статья 3 Закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995 года №713», согласно которой органы регистрационного учета посредством регистрации удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

В названном Постановлении сделан вывод о том, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, понятие «регистрация» не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Вопреки позиции апеллянта само по себе отсутствие регистрации в ветхом жилье не может лишать право на получение социальной выплаты при доказанности фактического проживания в таком жилье.

В целом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию апеллянта с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда и являться основанием к отмене судебного решения, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 8 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Шахты – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.03. 2026.