Решение № 2-144/2020 2-144/2020(2-4765/2019;)~М-4781/2019 2-4765/2019 М-4781/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-144/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нижнеудинск 22 января 2020 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-144/2020 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании права на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в Нижнеудинский городской суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании права на получение социальной выплаты.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. В доме зарегистрированы и проживают также, в том числе в период паводка, его мать ФИО2, супруга ФИО3 и дочь ФИО4 10 июля 2019 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 года №103 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда» проведено обследование принадлежащего ему жилого дома, попавшего в зону затопления в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского района 27 июня 2019 года. Согласно акту комиссии, его жилой дом признан находящимся в неблагоприятном состоянии, требующим дополнительного инструментального обследования. Согласно заключению строительно-технической экспертизы "номер обезличен" – 40 от 27 июля 2019 года, проведенной ООО «МНСЭ», принадлежащий ему дом признан находящимся в ограниченно-работоспособном состоянии и требующим проведения капитального ремонта фундамента, печи, полов, перекрытий и стен дома. 30 июля 2019 года межведомственной комиссий принято решение о признании принадлежащего ему дома подлежащим капительному ремонту. 2 августа 2019 года постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования его жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту. 29 сентября 2019 года межведомственная комиссия провела повторное обследование дома и признала жилой дом требующим капитального ремонта. С указанным решением администрации Нижнеудинского муниципального образования он не согласен, поскольку члены указанной выше межведомственной комиссии специальными техническими познаниями, позволяющими признать дом находящимся в ограниченно-работоспособном состоянии и подлежащим капитальному ремонту, не обладают, обследование дома производилось непосредственно после паводка, когда еще сложно было оценить его действительное состояние. Заключением строительно-технической экспертизы "номер обезличен" от 27 июля 2019 года, проведенной ООО «МНСЭ», согласно которому принадлежащий ему дом признан находящимся в ограниченно – работоспособном состоянии и требующим проведения капитального ремонта фундамента, печи, полов, перекрытий и стен дома, по доводам истца, также не объективно и не обосновано, поскольку никаких углубленных замеров, исследований не производилось, эксперт ограничился фотографированием дома и технического паспорта без проведения инструментальных исследований. Кроме того, экспертиза производилась непосредственно после паводка в июле 2019 года, когда еще сложно было оценить его действительное состояние. С осени 2019 года в доме произошло существенное ухудшение его состояния: 5 венцов сруба северо-западной стены практически съедены грибковой плесенью, образовавшейся в результате паводка, так как уровень воды в доме был 1 метр. Будучи не согласным с решением межведомственной комиссии, а также в связи с ухудшением состояния дома, он за свои собственные денежные средства был вынужден провести обследование дома. Согласно инженерно-техническому заключению ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «Сампад» от 16 декабря 2019 года несущие и ограждающие конструкции здания, инженерные системы дома находятся в интервале от ограниченно-работоспособного до недопустимого технического состояния. Дальнейшая эксплуатация недопустима, при выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования здание подлежит сносу. Просит признать за ним право на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с «Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, суду пояснил, что в доме жить невозможно, дом глубоко поражен грибковой плесенью, 7 венцов сруба практически съедены. Температура на полу низкая, в доме невозможно проживать. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования в судебное заседание не явился, направил суду письменные возражения на исковое заявление, указав, что заключением межведомственной комиссии жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту. Представленное истцом инженерно-техническое заключение строительно-технической экспертизы от 16 декабря 2019 года, выполненное ООО «ЦЭОиК «Сампад», не соответствует фактическому состоянию жилого дома, специалистом сделан необоснованный вывод, что жилой дом находится в аварийном состоянии. Просят в удовлетворении иска ФИО1 отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» в судебное заседание не явился, направил суду письменный отзыв на исковое заявление, указав, что инженерно-техническое заключение ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «Сампад» не может рассматриваться в качестве основания для признания права ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, т.к. для определения права на получение социальной выплаты ОГКУ «УСЗН по Нижнеудинскому району» запрашивает сведения о признании жилого помещения утраченным в органах местного самоуправления. ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «Сампад» не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, подведомственным государственным органам и органам местного самоуправления, в связи с чем ФИО1 не имеет права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп. Просят в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ №916 от 18.07.2019 утверждены «Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, подпунктами «а», «б», «в», «г», «д» пункта 3 которых предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели: предоставление социальных выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области; предоставление социальных выплат гражданам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, утратившим жилые помещения; предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки" гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в т.ч. в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 25 указанного Постановления размер социальной выплаты рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: <данные изъяты> кв. метра– для одиноко проживающих граждан, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; <данные изъяты> кв.м. – для семьи, состоящей из двух человек, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не менее общей площади утраченного жилого помещения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права "номер обезличен" от 03.07.2013 ФИО1, "дата обезличена" года рождения, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, составленному ОГУП «ОЦТИ» по состоянию на 23.07.2007, общая площадь дома <данные изъяты> кв.м., год постройки 1939.

Согласно акту обследования жилого дома "номер обезличен" от 10 июля 2019 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 года, в составе ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в котором указала, что требуется дополнительное инструментальное обследование.

Заключением указанной комиссии "номер обезличен" от 30 июля 2019 года индивидуальный дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, признан подлежащим капитальному ремонту. Заключение межведомственной комиссии принято с учетом результатов строительно-технической экспертизы "номер обезличен" от 27 июля 2019 года, проведенной ООО «МНСЭ», согласно которой жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, находится в ограниченно – работоспособном состоянии и требуется проведение капитального ремонта фундамента, печи, полов, перекрытий и стен дома.

Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования "номер обезличен" от 2 августа 2019 года признаны подлежащими капитальному ремонту индивидуальные дома, в т.ч. дом по адресу: <адрес обезличен>.

В судебном заседании установлено, что собственник дома <адрес обезличен> – ФИО1 1 октября 2019 года обратился в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении проверки законности указанных выше заключения и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования.

"дата обезличена" межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 года "номер обезличен", произвела обследование жилого дома, принадлежащего ФИО1, по результатам которого заключением межведомственной комиссии дом <адрес обезличен> признан находящимся в ограниченно-работоспособном состоянии и подлежащим капитальному ремонту. О результатах обследования Администрацией Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 был дан ответ "номер обезличен" от "дата обезличена" о том, что заключение межведомственной комиссии изменению не подлежит, а также ответ "номер обезличен" от 09.10.2019, согласно которому в случае его несогласия с результатами проведенного исследования, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно представленному истцом инженерно-техническому заключению ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «Сампад» от 16.12.2019, составленному по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, техническое состояние основных несущих конструкций жилого дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» классифицируется как: фундамент - недопустимое, стены – недопустимое, перекрытия – ограниченно-работоспособное, крыша и кровля – ограниченно-работоспособное, инженерные коммуникации – ограниченно-работоспособное. Согласно заключению несущие и ограждающие конструкции здания, инженерные системы дома, принадлежащего истцу, находятся в интервале от ограниченно-работоспособного до недопустимого технического состояния. Дальнейшая эксплуатация недопустима, при выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования здание подлежит сносу.

В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Строительными нормами и правилами СНиП 1-2 «Строительная терминология» установлены следующие понятия: конструктивный, несущий элемент - конструкция, составляющая здание или сооружение (фундамент, стена, перекрытие, покрытие, лестница), и обеспечивающая его пространственную устойчивость.

Согласно п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого жома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее по тексту –Положение), несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В соответствии с п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Как следует из п. 34 данного Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие капитального ремонта объектов капитального строительства, согласно которому капитальным ремонтом объектов капитального строительства является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п.3.13. и п. 3.6 ГОСТ 31937-2011 « Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, категория технического состояния: степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик; аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и ( или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Пунктом 5.1.5 указанного ГОСТа предусмотрено, что эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Исходя из приведенных правовых норм, суд соглашается с выводами инженерно-технической экспертизы, проведенной ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «Сампад» о том, что объем и характер полученных исследуемым объектом недвижимости – индивидуальным домом, принадлежащим ФИО1, не соответствует требованиям по механической безопасности, а также современным строительным нормам и правилам, требуется полная замена несущих и ограждающих конструктивных элементов, находящихся в недопустимом состоянии. Капитальный ремонт дома включает в себя замену, восстановление строительных конструкций дома или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций. Стены дома, фундамент дома является несущей строительной конструкцией, которая обеспечивает его пространственную устойчивость. Потеря устойчивости здания определяет техническое состояние здания как аварийное, при котором эксплуатация здания не допускается, что указывает на необходимость его сноса. Замена стен дома, фундамента не относится к капитальному ремонту дома.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит установленным, что члены ООО «МНСЭ» обследование жилого дома в полном объеме не проводили, межведомственной комиссией вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в связи с чем суд признает достоверными выводы, изложенные в заключении строительно-технической экспертизы ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «Сампад» о том, что несущие и ограждающие конструкции здания, инженерные системы дома, принадлежащего истцу, находятся в интервале от ограниченно-работоспособного до недопустимого технического состояния. Дальнейшая эксплуатация недопустима, при выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования здание подлежит сносу. Доказательств, опровергающих выводы представленного истцом заключения, представителем ответчика суду не представлено. Исходя из бремени доказывания, законность оспариваемых заключений межведомственной комиссии подлежит доказыванию ответчиком, вместе с тем таких доказательств им в суд представлено не было, о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы им не заявлялось.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец ФИО1 является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года и за ним должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя.

Учитывая, что целью обращения истца в суд является последующее получение материальной помощи из бюджета, заявление истца об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании права на получение социальной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО1, "дата обезличена" рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с «Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 27 января 2020 г.