Решение № 2-360/2019 2-42/2020 2-42/2020(2-360/2019;)~М-353/2019 М-353/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-360/2019

Дело № 2-42/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области 29 января 2020 г.

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Никитиной С.И.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Варгашинский», УМВД России по Курганской области о зачете периода службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Варгашинский», УМВД России по Курганской области о перерасчете выслуги лет и пенсии, указав, что проходил службу в органах внутренних дел. 28.10.2019 уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Общая выслуга лет по состоянию на 01.11.2019 для назначения пенсии составила 26 лет 3 месяца 21 день в календарном исчислении, 27 лет 1 месяц 3 дня в льготном исчислении. Период прохождения службы в должности милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Варгашинского района Курганской области с 01.09.2006 по 14.06.2011 был включен в выслугу лет в календарном исчислении, а не в льготном- из расчета один месяц службы за полтора. Занимаемая им должность «полицейский (милиционер) изолятора временного содержания» включена в Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Просит обязать МО МВД России «Варгашинский» произвести перерасчет выслуги лет для начисления пенсии с учетом периодов прохождения службы с 01.09.2006 по 14.06.2011 в должности милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Варгашинского района Курганской области, обязать УМВД России по Курганской области произвести перерасчет ранее назначенной пенсии с учетом подлежащей зачету в льготном исчислении выслуги лет.

15.01.2020 истец требования изменил, просил обязать МО МВД России «Варгашинский» зачесть период службы ФИО1 с 01.09.2006 по 14.06.2011 в выслугу лет в льготном исчислении- один месяц службы за полтора, в должности милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Варгашинского района Курганской области; обязать УМВД России по Курганской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления спорного периода как один месяц службы за полтора месяца службы с 1 ноября 2019 года.

В судебном заседании представитель истца К.М.А. измененные исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что приказом МВД № 868 в Перечне должностей прямо предусмотрена должность «полицейский (милиционер) изолятора временного содержания». В должностные обязанности истца входили охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Пенсия истцу назначена с 02.11.2019. Полагала требования обоснованными, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МО МВД России «Варгашинский» К.Н.Г. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что с 01.09.2006 по 14.06.2011 ФИО1 проходил службу в должности «милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Варгашинского района Курганской области». Уволен со службы по выслуге лет. Приказом МВД России № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания, которым предоставлено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Замещаемая истцом должность в Перечне не указана, поэтому период службы зачтен в календарном исчислении. Оснований для зачета периода в льготном исчислении не имеется. Не оспаривал, что в указанный период истец осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве от 28.01.2020 исковые требования не признал и указал, что в соответствии с абз. 45 пп. «г» п.3 Постановления Правительства РФ № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях 1 месяц службы за 1,5 месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министров внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 в п. 12 поименована должность «полицейский (милиционер)», однако штатным расписанием ОВД Варгашинского района предусмотрена должность «милиционер охранно-конвойной службы». Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. В разделе 2 (должности, введенные до 23.08.2014) Перечня содержится должность «полицейский (милиционер)». Должность «милиционер изолятора временного содержания охранно-конвойной службы» в Перечне не поименована. Таким образом, должность, которую занимал ФИО1, не была предусмотрена ранее действующим Перечнем, а также новым Перечнем. Поэтому период его службы с 01.09.2006 по 14.06.2011 для назначения пенсии засчитан в календарном исчислении. Полагает права истца не нарушенными, а требования несостоятельными. Просил в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 19.12.1994 по 01.11.2019.

Уволен приказом от 28.10.2019 N 99 л/с с должности помощника оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Варгашинский» с 1 ноября 2019 года на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет истца на дату увольнения составила в календарном исчислении 26 лет 03 месяца 21 день, в льготном исчислении - 27 лет 01 месяц 03 дня.

В выслугу лет истца в календарном исчислении включен период его службы в должности «милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Варгашинского района Курганской области» с 01.09.2006 по 14.06.2011.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения спорного периода службы истца в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку он проходил службу в изоляторе временного содержания Отдела внутренних дел в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон N 4468-1).

В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства российской Федерации от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).

Разделом 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" данного Перечня предусмотрена должность сотрудника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых «полицейский (милиционер)» (п. 12) и должность сотрудника взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания «полицейский (милиционер)» (п. 18).

При этом в примечании №3 к должности «полицейского» указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должности «милиционер» такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данной должности безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, в который также была включена должность «полицейский (милиционер)» (п. 12 и п. 18 Перечня).

Утверждение ответчиков об отсутствии в Перечне замещаемой истцом должности основано на том, что в Перечне указывается на такое подразделение ИВС как взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в то время как истец проходил службу в охранно-конвойной службе ИВС. Суд не может согласиться с обоснованностью данного утверждения ввиду следующего.

В период с 01.01.2001 по 20.05.2004 должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", т.е. в структуре ИВС органа милиции имелось конвойное отделение с охранно-конвойной службой.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309 приказ МВД России от 30.12.1993 N 605 был признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты ИВС, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение ИВС, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 N 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 N 309.

Штатным расписанием ОВД Варгашинского района, утвержденным 29.08.2003, предусмотрено семь должностей «милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

Согласно должностной инструкции от 06.02.2008 в функции милиционера ИВС ОВД по Варгашинскому району ФИО1 входили: охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования) и их охрана во время лечения … и обратно, из ОВД в межрайонные городские ИВС, охрана подозреваемых и обвиняемых во время производства следственных действий; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в суды и обратно, охрана указанных категорий во время судебных заседаний; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы и обратно (п. 2.1-2.4).

В этой связи суд приходит к выводу, что замещаемая истцом в спорный период должность милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы предусмотрена Перечнем. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, как и в раздел 2 "Должности, введенные до 23.08.2014", действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными приказом МВД России от 20.05.2004 N 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период ответчиками не оспаривался.

При таком положении, поскольку замещаемая истцом в спорный период должность предусмотрена Перечнем, а факт выполнения истцом в период замещения указанной должности обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, оснований для отказа в удовлетворении иска ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности включить спорный период службы в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца у суда не имеется.

Приказом МВД России от 09.01.2018 N 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России (далее Инструкция).

Согласно Инструкции документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет (пункт 11).

Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (пункт 12).

Таким образом, в определении размера выслуги лет в целях назначения пенсии уволенному сотруднику органов внутренних дел участвует как кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, так и пенсионный орган, согласовывающий предварительный расчет выслуги лет.

При таком положении, поскольку расчет выслуги лет истца составлялся Отделом и согласовывался Управлением в лице пенсионного органа, учитывая правовую позицию Управления в настоящем споре, которое настаивало на отсутствии оснований для включения спорного периода в выслугу лет истца в льготном исчислении по причине отсутствия в Перечне замещаемой истцом должности, суд полагает, что пенсионные права истца в данном случае нарушены как Отделом, так и Управлением, а потому на МО МВД России «Варгашинский» следует возложить обязанность включить спорный период в выслугу лет в льготном исчислении, а на УМВД России по Курганской области- произвести перерасчет пенсии.

На основании ст. 58 Закона N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, не наступили после назначения Управлением пенсии, а объективно существовали по состоянию на дату ее назначения (02.11.2019), однако в результате неверного расчета выслуги лет истца размер пенсии был определен неправильно. Настоящий иск основан на факте нарушения пенсионных прав истца в результате неправомерных действий ответчиков по невключению в выслугу лет спорного периода в льготном исчислении. В этой связи сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, поэтому суд считает необходимым возложить на Управление обязанность произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения- с 02.11.2019, а не с 01.11.2019, как просил истец.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации ответчики от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Варгашинский», УМВД России по Курганской области о зачете периода службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии удовлетворить частично.

Обязать МО МВД России «Варгашинский» зачесть ФИО1 период службы в должности «милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Варгашинского района Курганской области» с 01.09.2006 по 14.06.2011 в выслугу лет в льготном исчислении- один месяц службы за полтора;

Обязать УМВД России по Курганской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления периода службы в должности «милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Варгашинского района Курганской области» с 01.09.2006 по 14.06.2011 - с 2 ноября 2019 года.

В перерасчете пенсии с 1 ноября 2019 года отказать за необоснованностью.

Мотивированное решение составлено 03.02.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Никитина С.И.