Постановление № 5-1-58/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-1-58/2020

дело № 5-1-58/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Козьмодемьянск 06 мая 2020 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Михалкина В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - директора ГБОУ РМЭ «Школа-интернат «Дарование» ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, 2 микрорайон, <адрес>, состоящей в зарегистрированном браке, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л а :

Государственное бюджетное образовательное учреждение Республики Марий Эл «Школа-интернат «Дарование» на праве оперативного управления имеет объект культурного наследия регионального значения: «Здание бывшего народного училища», расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл по результатам плановой выездной проверки ГОУ РМЭ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Согласно предписанию ГОУ РМЭ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» предписывалось на объекте культурного наследия регионального значения «Здание бывшего народного училища» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить: 1) научно-проектную документацию по сохранению объекта на основе всестороннего инженерного обследования, разрушений штукатурки фасадов, трещин подоконной и цокольной частей, трещин в потолках, подвижности полов, износа кровли; 2) производственные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ - реставрацию объекта в соответствии с научно-проектной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой документарной проверки по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений было выдано новое предписание № с новыми сроками выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия. Проектные работы должны были быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ, производственные - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой документарной проверки по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ГБОУ «Школа-интернат «Дарование» представлены объектные сметы на капитальный ремонт объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл поступило письмо о переносе сроков выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до декабря 2019 года. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ сроки исполнения предписания продлены, однако предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл вновь поступило письмо о переносе сроков выполнения предписания.

Директор ГБОУ «Школа-интернат «Дарование» ФИО1, имея возможность соблюдения норм действующего законодательства в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в части исполнения требований п.1 и 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (сроки с учетом письма Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ) не предприняла мер к их соблюдению.

Будучи извещенная о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1.

Представитель административного органа - консультант отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно приказу и.о. министра образования Республики Марий Эл от 12.09.2006г. №-к ФИО1 назначена директором государственного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>».

Согласно п. 4.4 должностной инструкции, утвержденной министром образования и науки Республики Марий Эл ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ директор несет ответственность за совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных действующим административным законодательством Российской федерации.

Согласно приказу министра культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО5 №-вр от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГБОУ «Школа-интернат «Дарование», уполномоченным лицам поручено в процессе проверки рассмотреть документы ГБОУ «Школа-интернат «Дарование», связанные с исполнением п.п. 1 и 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством культуры Республики Марий Эл, с учетом письма № от ДД.ММ.ГГГГ, акта предыдущей проверки, проведенной Министерством культуры Республики Марий Эл в отношении ГБОУ «Школа-интернат «Дарование».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл по результатам плановой выездной проверки ГОУ РМЭ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ ГОУ РМЭ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» предписывалось на объекте культурного наследия регионального значения «Здание бывшего народного училища» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить: 1) научно-проектную документацию по сохранению объекта на основе всестороннего инженерного обследования, разрушений штукатурки фасадов, трещин подоконной и цокольной частей, трещин в потолках, подвижности полов, износа кровли; 2) производственные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ - реставрацию объекта в соответствии с научно-проектной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой документарной проверки по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений было выдано новое предписание № с новыми сроками выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия. Проектные работы должны были быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ, производственные - до ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма заместителя министра культуры, печатей и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что учреждением ГБОУ Республики Марий Эл «Школа-интернат «Дарование» предпринимаются меры по исполнению предписания, но ввиду отсутствия финансирования предписание не исполнено. В связи с этим по ходатайству ГБОУ Республики Марий Эл «Школа-интернат «Дарование» Министерством принято решение продлить сроки исполнения п. 1 и 2 предписания № Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленным материалам дела документов по выполнению пунктов 1 и 2 предписания Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений выданного Министерством, от ГОУ РМЭ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» в лице директора ФИО1 в Министерство не поступало. Научно-проектная документация по сохранению объекта на основе всестороннего инженерного обследования, разрушений штукатурки фасадов, трещин подоконной и цокольной частей, трещин в потолках, подвижности полов, износа кровли не была разработана. Производственные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ (реставрация объекта в соответствии с научно-проектной документацией) не проведены.

Таким образом, директором ГОУ РМЭ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» в лице директора ФИО1 не предприняты меры по соблюдению предписания об устранении выявленных нарушений в отношении объекта культурного наследия «Здание бывшего народного училища», расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

Административная ответственность по ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Санкция ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения ииные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом, Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл по результатам плановой выездной проверки ГОУ РМЭ «Школа-интернат среднего (полного общего образования с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Учреждению в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось на объекте культурного наследия регионального значения «Здание бывшего народного училища» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить: 1) научно-проектную документацию по сохранению объекта на основе всестороннего инженерного обследования, разрушений штукатурки фасадов, трещин подоконной и цокольной частей, трещин в потолках, подвижности полов, износа кровли; производственные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ - реставрацию объекта в соответствии с научно-проектной документацией.

В период с 05 ноября по ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл проведена внеплановая документальная проверка исполнения предписания, выданного ДД.ММ.ГГГГг. №, по результатам которой выявлено неисполнение Учреждением указанного предписания. По результатам проведенной проверки выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с новыми сроками выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия. Проектные работы должны были быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ, производственные до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором Государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Школа-интернат «Дарование» ФИО1 было направлено обращение на имя министра культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО5 с целью оказания содействия по исполнению предписаний № и № Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений по результатам плановых выездных проверок ГОУ РМЭ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>».

Письмом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ сроки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГг. продлены до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) от ДД.ММ.ГГГГ № (сроки с учетом письма Министерства № от 04.09.2018г.) не отменено, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГг., ГОУ РМЭ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» владеет на праве оперативного управления учебно-научным зданием Музыкальной школы, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь 551,2 кв.м., инв.№, лит. А расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

Виновность директора ГБОУ «Школа-интернат «Дарование» ФИО1 в невыполнении предписания подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом заместителя министра от ДД.ММ.ГГГГ №; охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, соответствуют требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными.

Судья квалифицирует действия должностного лица - директора ГБОУ «Школа-интернат «Дарование» ФИО1 по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно письму заместителя министра культуры, печатей и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в адрес директора ГБОУ Республики Марий Эл «Школа-интернат «Дарование» ФИО1, ходатайство ГБОУ Республики Марий Эл «Школа-интернат «Дарование» удовлетворено, сроки исполнения п. 1 и 2 предписания № Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ продлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов настоящего дела усматривается, что срок исполнения п. 1 и 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), который следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения, указанного в п. 1 и 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения директора ГБОУ Республики Марий Эл «Школа-интернат «Дарование» ФИО1 к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица - директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Школа-интернат «Дарование» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ истек, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5 ч.1, 24.5 ч.1 п. 6 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу об административном правонарушении ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Школа-интернат «Дарование» ФИО1 , прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Михалкина