Решение № 2-2873/2020 2-2873/2020~М-2093/2020 М-2093/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-2873/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Невской Е.В.

при секретаре Колесовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки,-

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, просила предоставить ей как малоимущей семье меру социальной поддержки и обязать ответчика назначить пособие на детей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Свои требования мотивирует тем, что она является матерью несовершеннолетних ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ г.р. В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и, в связи с тяжелым материальным положением, ДД.ММ.ГГГГ, она (истец) через портал предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области uslugi.mosreg.ru обратилась с заявлением, с последующим представлением подлинников документов для сверки с электронными образцами в МБУ г. о. Подольск МФЦ, о предоставлении меры социальной поддержки как малоимущей семье. ДД.ММ.ГГГГ Подольским управлением социальной защиты населения было принято решение об отказе №, №. В тот же день она (истец) повторно предоставила заявление, с затребованными дополнениями. В удовлетворении повторного обращения ей было отказано. С указанными отказами она (истец) не согласна, в связи с чем, вынуждена была обратиться с настоящими требованиями в суд.

Истец - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик - представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании исковые требования не признали.

Третье лицо - представитель Министерства экономического развития РФ в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО8 (ФИО1) О.П. является матерью двоих несовершеннолетних дочерей - ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 38,39, 56, 57).

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и, в связи с тяжелым материальным положением, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 подала заявку о предоставлении мер социальной поддержки как малоимущей семье через портал предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области uslugi.mosreg.ru, с последующим представлением подлинников документов для сверки с электронными образцами в МБУ г. о. Подольск МФЦ.

При обращении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение доходов семьи были предоставлены:

- справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ЖСК № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВМФ на имя ФИО2, в которой указан доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.;

- справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ЖСК № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВМФ на имя ФИО7 (супруг заявителя) - в доход не включается.

- справка от ДД.ММ.ГГГГ б/н, выданная Управлением федеральной службы судебных приставов по <адрес> из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ алименты выплачивались.

Из представленных документов следует, что при первичном обращении за назначением пособий на несовершеннолетних детей, ФИО2 не были представлены сведения о доходах: самой ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения об алиментах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ были вынесены решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка №, № (л.д. 54,55).

При повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были предоставлены:

- справка 2НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ., выданная ГУЗ «Детская поликлиника №» (в справке представлен доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГБУЗ МО «Подольская детская городская больница», в которой содержатся сведения о доходе истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако ФИО2 в данном учреждении работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом доход за ДД.ММ.ГГГГ г. (7 дней) не указан;

- справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ЖСК № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВМФ (представлен доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ЖСК № филиала ФГБУ «ЖКУ» Минобороны России по ВМФ на имя ФИО7 (супруг заявителя) (в данном случае доход супруга не включается в расчет в виду отсутствия совместных детей);

- две справки от ДД.ММ.ГГГГ б/н, выданные Управлением федеральной службы судебных приставов по <адрес> (о том, что с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ алименты не выплачивались. Так же представлено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. из которого следует, что алименты на содержание ребенка были взысканы с ДД.ММ.ГГГГ. При этом информации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. о получении/неполучении алиментов представлено также не было);

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ., принятое судебным приставом - исполнителем Трактозаводского РОСП, согласно которому за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была произведена частичная оплата задолженности по алиментам, причем без указания даты выплаты, что лишает возможности установить, подлежит ли данная сумма включению в доход за расчетный период (л.д. 41-53, 62-68, 96-108).

Таким образом, при обращениях ФИО2 в Подольское Управление социальной защиты населении за назначением ежемесячного пособия на ребенка не были предоставлены сведения о доходах: за ДД.ММ.ГГГГ.; сведения об алиментах с ДД.ММ.ГГГГ не указана дата выплаты задолженности по алиментам в размере <данные изъяты>, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка №, № (л.д. 33, 34).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", «Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации».

Статьей 7 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П) установлено, что «Право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Право на пособие на ребенка определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением».

Постановлением Правительства МО от 14.08.2012 N 989/30 утвержден Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области.

В соответствии с пунктами 12.1, 13, 14, 15 Порядка, действующего на момент обращения, «Пособие назначается (возобновляется), продлевается на двенадцать месяцев (далее - установленный период выплаты) начиная с месяца подачи заявления о назначении (возобновлении), продлении выплаты пособия со всеми необходимыми документами (далее - месяц обращения).

Для назначения (возобновления) пособия необходимы, в том числе, документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Документы, указанные в подпунктах "а" - "г", "ж" - "о", "р" - "ч" пункта 13 настоящего Порядка, представляются заявителем лично либо через представителя в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Документы, указанные в подпунктах "а", "г", "е", "ж", "к", "о" - "с", "ч" пункта 13 настоящего Порядка, представляются в подлинниках».

В силу пункта 88 Порядка, «В составе семьи для назначения единовременного пособия, назначения (возобновления), продления пособия, ежемесячного пособия детям-инвалидам учитываются: состоящие в браке родители (усыновители), в том числе, раздельно проживающие родители (усыновители), и проживающие с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети».

Пунктами 92, 93, 94, 94.1 Порядка установлено, что «В доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются: а) все виды заработной платы по всем местам работы и иные выплаты, полученные в связи с трудовой деятельностью по месту работы; б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; в) выплаты, осуществляемые органами и организациями, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности; г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, а также компенсация при выходе в отставку; д) дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; е) денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим и приравненным к ним лицам; ж) единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других приравненных к ним лиц.

В доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты: а) все виды пенсий, компенсационные выплаты (кроме выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и ежемесячные доплаты к пенсиям; б) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку; в) денежные выплаты, установленные отдельным категориям граждан федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в качестве меры социальной поддержки, за исключением социальных пособий и ежемесячной денежной выплаты на питание, установленных Законом Московской области N 1/2006-ОЗ; г) стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названным категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по медицинским показаниям; д) пособие по безработице, а также стипендия, получаемая безработным в период профессионального обучения и переобучения; е) пособие по временной нетрудоспособности; ж) пособие по беременности и родам; з) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста; и) ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе; к) ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также иных приравненных к ним лиц в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства; л) надбавки и доплаты (кроме носящих единовременный характер) ко всем видам выплат, указанным в настоящем пункте, установленные органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

К доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся: а) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; б) авторское вознаграждение; в) доходы, полученные в результате предпринимательской деятельности, в результате деятельности крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; г) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям); д) доходы от сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности семье или отдельным ее членам; е) алименты на содержание ребенка (детей), выплачиваемые родителю, с которым фактически проживает ребенок (дети); ж) вклады и проценты по вкладам.

Сведения о доходах семьи указываются в заявлении о назначении (продлении выплаты) социального пособия в письменной форме и подтверждаются соответствующими документами».

При наличии нескольких источников дохода по одному из видов доходов, указанных в пунктах 92-94 настоящего Порядка, представляются документы, подтверждающие сведения о доходах, полученных из всех имеющихся источников доходов».

При таких обстоятельствах, исходя из требований правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, что истец обратилась за мерой социальной поддержки в виде назначения ежемесячного пособия на ребенка при этом, истцом не были предоставлены в полном объеме документы, подтверждающие сведения о доходах семьи, и не предоставлены запрашиваемые документы до настоящего времени, а потому суд признает оспариваемые решения законными, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований не находит.

Доводы ФИО2 о том, что Министерством социального развития <адрес> был неправомерно ограничен личный прием граждан с ДД.ММ.ГГГГ. несостоятельны, так как в соответствии с Постановлением Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" в период с 26.03.2020 г. по 31.05.2020г. (включительно) приостановлен прием от граждан документов и сведений, необходимых для предоставления мер социальной поддержки, представляемых гражданами самостоятельно и которые не могут быть запрошены в государственных органах, в органах местного самоуправления, организациях, подведомственных указанным органам (пп. 4 п. 4). При этом истцом явно не было принято во внимание, что Министерство социального развития Московской области является государственным органом исполнительной власти и на него не распространяются нерабочие дни, установленные Указом Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206 «Об «объявлении в Российской Федерации нерабочих дней». Министерство социального развития Московской области осуществляет непрерывную деятельность весь период пандемии.

Ссылка ФИО3 на Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не может быть принята судом во внимание в качестве правового основания к удовлетворению требований, поскольку указанный Федеральный закон не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку цитируемый Закон не регулирует порядок предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка.

При этом, истец не лишена возможности обратиться за предоставлением ей заявленной меры социальной поддержки с соблюдением требований, действующего законодательства.

Доводы истца о том, дата перечисления ей суммы алиментов в <данные изъяты> копеек не имеет значения, суд находит несостоятельными в силу правового регулирования спорных правоотношений.

Согласно статье 98 ГПК РФ, «Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано».

Таким образом, поскольку в иске ФИО2 отказано, правовые основания для взыскания судебных расходов в ее пользу отсутствуют.

Принимая во внимание представленные доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий судья: подпись Е.В.Невская

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>