Решение № 2А-5981/2023 2А-5981/2023~М-4451/2023 М-4451/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2А-5981/2023

УИД 63RS0038-01-2023-005358-45


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 15 ноября 2023 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Ужицыной А.Р.

при секретаре Симуновой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5981/2023 по административному иску ФИО1 к ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения», Территориальный центр занятости населения городского округа Самара и муниципального района Волжский о признании незаконным и отмене приказов о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ( в качестве безработного), о прекращении выплаты пособия по безработице, уведомления о выплате излишне перечисленного пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась суд к административному ответчику ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения» с требованием о признании незаконным и отмене приказов о снятии ее с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), о прекращении выплаты пособия по безработице, уведомления о выплате излишне перечисленного пособия. В обоснование заявленных требований указала, что с 03.04.2023г. состояла на учете в качестве безработного в целях поиска подходящей работы в ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения». В соответствии со ст. ст. 30, 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», административному истцу было назначено ежемесячное пособие по безработице. ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения» в соответствии с п. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в отношении ФИО1 вынесено уведомление №, которым сообщено о снятии ее с учёта в качестве безработного по причине получения пособия по безработице обманным путем (наличие заключенного договора ГПХ 07.10.2022г.), а также о необходимости возвратить излишне перечисленное пособие в размере 31553 рубля 60 копеек. Данное решение утверждено Приказом №Д224/2302 от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец считает указанные приказы и уведомление незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы административного истца, указывая, что, действительно, ФИО1 был заключен договор агентирования с АО «ФИО2» № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, между тем с 01.12.2022г. представление интересов ФИО2 (его поручений) административным истцом не осуществлялось, агентское вознаграждение не получалось (данные факты подтверждаются справкой АО «ФИО2» № б/н от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с указанным, считает, что в ее действиях отсутствует недобросовестность, поскольку какого-либо умысла на получение пособия по безработице обманным путем с ее стороны не было.

Просила суд признать незаконным и отменить приказ о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ( в качестве безработного) от 26.07.2023г., приказ о прекращении выплаты пособия по безработице от 26.07.2023г., уведомление о выплате излишне перечисленного пособия.

Протокольными определениям к участию в деле в качестве соответчиков Территориальный центр занятости населения городского округа Самара и муниципального района Волжский, в качестве заинтересованных лиц заинтересованных лиц привлечены Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области, Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области, АО «ФИО2».

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представители административных ответчиков ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения», Территориальный центр занятости населения городского округа Самара и муниципального района Волжский в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области, АО «ФИО2» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что на основании приказа ГКУ <адрес> «Управляющий центр занятости населения» №П286/2302 от 10.04.2023г., ФИО1 поставлена на учет в качестве безработного, определены размер и сроки выплаты пособия по безработице с 03.04.2023г. ( л.д. 89).

07.07.2023г. ГКУ <адрес> «Управляющий центр занятости населения», в рамках межведомственного взаимодействия, обратилось в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с просьбой предоставить информацию о трудовой деятельности ФИО1 ( л.д. 87).

Согласно ответу Управления персонифицированного учета отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> от 28.07.2023г., между АК «ФИО2» и ФИО1 был заключен договор гражданско-правового характера на период с 07.10.2022г. по 17.07.2023г. ( л.д. 88)

Приказами Территориального центра занятости населения городского округа Самара и муниципального района Волжский ГКУ <адрес> «Управляющий центр занятости населения» от 26.07.2023г. ФИО1 была прекращена выплата пособия с одновременным снятием с регистрационного учета в качестве безработного в связи с получением пособия по безработице обманным путем ( л.д. 85, 86 )

Уведомлением ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения» № ФИО1 сообщено о снятии ее с учёта в качестве безработного по причине получения пособия по безработице обманным путем (наличие заключенного договора ГПХ 07.10.2022г.), а также о необходимости возвратить излишне перечисленное пособие в размере 31553 рубля 60 копеек ( л.д. 8,9).

Данные приказы и уведомление административный истец считает незаконными, в связи с чем обратилась с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона N 1032-1, согласно пункту 1 которой безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу абз. 8 п. 3 ст. 3 Закона N 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 2 Закона N 1032-1 к категории занятых граждан отнесены граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (абзац 1), а также граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг (абзац 6).

Из приведенных законоположений следует, что выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленным на регистрационный учет в данном статусе при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункты 1, 2, 3 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", деятельность государственной службы занятости населения, в числе прочего направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

Таким образом, положения Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан, и предоставляют органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Как следует из материалов дела, между АО «ФИО2» и ФИО1, в период с 07.10.2022г. по 17.07.2023г., был заключен агентский договор ( л.д. 10).

Вместе с тем, судом установлено, что с 01.12.2022г. по 30.06.2023г. поручений от имени АО «ФИО2» по данному агентскому договору ФИО1 не выполняла, агентское вознаграждение ей не выплачивалось, что подтверждается представленной в материалы дела справкой АО «ФИО2» от 20.07.2023г. ( л.д. 13).

Между тем, само по себе наличие указанного агентского договора не свидетельствует об умысле ФИО1 на получение пособия обманным путем, поскольку за период с 01.12.2022г. по 30.06.2023г. агентское вознаграждение по данному договору не выплачивалось, помимо пособия по безработице, каких-либо иных доходов в спорный период административный истец не имела, пособие по безработице являлось ее средством к существованию.

Таким образом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о недобросовестности действий ФИО1 административными ответчиками не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что запрос о трудовой деятельности ФИО1 был направлен в Отделение Социального фонда России по Самарской области лишь 07.07.2023г., в то время как проверка обоснованности назначения таких выплат возложена на ГКУ Самарской области "Управляющий центр занятости населения" на момент подачи заявления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что снятие ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного и прекращение выплаты пособия по безработице по указанным выше основаниям не может быть признано законным.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является восстановление постановки административного истца на регистрационный учет в качестве безработного и восстановление выплаты пособия по безработице.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения», Территориальный центр занятости населения городского округа Самара и муниципального района Волжский о признании незаконными и отмене приказа о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ( в качестве безработного), приказа о прекращении выплаты пособия по безработице, уведомления о выплате излишне перечисленного пособия- удовлетворить.

Признать незаконными приказ Территориального центра занятости населения городского округа Самара и муниципального района Волжский ГКУ Самарской области « Управляющий центр занятости населения» о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ( в качестве безработного) №Д224/2302 от 26.07.2023г., приказ Территориального центра занятости населения городского округа Самара и муниципального района Волжский ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения» о прекращении выплаты пособия по безработице №П223/2302 от 26.07.2023г., уведомление о выплате излишне перечисленного пособия.

Восстановить постановку ФИО1 ФИО10 на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) и выплату пособия по безработице.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2023 года.

Председательствующий А.Р. Ужицына