Решение № 12-625/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 12-625/2025

Дело №12-625/2025

УИД 12RS0003-01-2025-002595-50


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 11 ноября 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу законного представителя администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл – главы ФИО1, поданную на постановление № от 26 сентября 2025 года начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного специализированного управления ФССП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от 26 сентября 2025 года, вынесенным начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрайонного специализированного управления ФССП, Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее-Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо – на главу администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл – глава администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что администрацией принимаются меры по исполнению судебного акта. Судебным приставом не приняты во внимание доводы представителей Администрации о том, что в соответствии с представленными документами в целях исполнения решения суда необходимо установить сервитут на земельный участок, собственником которого является ОАО «РЖД» <иные данные> железная дорога. Также до судебного пристава было доведено, что согласование прокола под железнодорожными путями в рамках исполнения решения Медведевского районного суда по времени заняло более шести месяцев, что в свою очередь также привело к затягиванию исполнения решения суда не по вине Администрации. Также Администрацией в адрес ОАО «РЖД» направлено письмо и соглашение об установлении сервитута (с приложением схемы пересечения земельных участков), также направлено письмо в центр ценообразования для положительного заключения экспертизы. 23 октября 2024 года в администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл поступил договор субаренды части земельного участка № от 23.10.2025 между ОАО «Российские железные дороги» и администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл. В соответствии с договором участок предоставляется для строительства и эксплуатации водопровода. Также ФССП не приняты во внимание доводы о том, что администрация Медведевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом, который осуществляет деятельность в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ в рамках утвержденного бюджета в соответствии с расходной частью бюджетной росписи. Действующим бюджетом не предусмотрены расходы на организацию водоснабжения населения <адрес>. Администрация Медведевского муниципального района действует в рамках действующего законодательства, принимает меры во исполнение решения суда. Однако суд и ФССП не приняли во внимание то, что для исполнения решения суда необходимо проведение процедур по согласованию различной технической документации, по получению соответствующих разрешений. Что фактически не зависит от администрации, не принято во внимание, не принято во внимание, что население фактически не пользуется услугой, которая предусмотрена в решении суда - в части подвоза воды. Тем не менее, следует указать, что администрация несет расходы на подвоз воды. В случае если судом не будет отменен назначенный штраф то фактически администрация будет обязана нести расходы на оплату штрафа, в то время как эти денежные средства необходимы во исполнение решения суда. Судебные приставы, определяя срок исполнения решения суда не принимают во внимание то, что стоимость работ превышает 600 000 рублей в связи, с чем необходимо заключение контракта, что обусловлено Федеральным законом № 44-ФЗ Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что фактически не допустимо в отсутствие лимитов, которые должны были быть предусмотрены представительным органом. Так же обращает внимание на то, что до осуществления процедур предусмотренных 44-ФЗ необходимо проведение вышеуказанных согласовательных и подготовительных процедур. Кроме того, заявитель указывает, что в ходе составления протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения. В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении назначена дата, время рассмотрения протокола, в определении о вызове лиц| являющихся участниками производства по делу определены лица подлежащие вызову, тем не менее, данные документы в адрес законного представителя администрации не направлялись, под расписку не вручались. Данные документы были вручены защитнику администрации под роспись. Указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что законный представитель был надлежащим образом извещен. Из чего следует, что законный представитель юридического лица не извещался о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения указанного протокола, в связи, с чем нарушены его права.

Законный представитель администрации Медведевского муниципального района, прокурор Медведевского района РМЭ, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились (л.д.46, 47, 49).

Административный орган извещен о судебном заседании надлежащим образом (л.д.48).

От главы администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии (л.д.50).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №, материалы исполнительного производства № (три тома), материалы дела №, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующие в процессе, проверив законность и обоснованность постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 09 марта 2023 года на администрацию Медведевского муниципального района РМЭ возложена обязанность – организовать водоснабжение населения по <адрес> с использованием централизованной или нецентрализованной систем водоснабжения. На период проведения данных работ администрация Медведевского муниципального района РМЭ обязана обеспечить жителей по <адрес> водоснабжение путем подвоза питьевой воды (л.д.39-41).

15 января 2024 года выдан исполнительный лист о возложении обязанности на администрацию Медведевского муниципального района РМЭ возложена обязанность – организовать водоснабжение населения по <адрес> с использованием централизованной или нецентрализованной систем водоснабжения. На период проведения данных работ администрация Медведевского муниципального района РМЭ обязана обеспечить жителей по <адрес> водоснабжение путем подвоза питьевой воды (л.д.20-21).

Исполнительное производство № возбуждено 25 января 2024 года (л.д.22) должнику установлен срок добровольного исполнения требований. Требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения должником администрация Медведевского муниципального района РМЭ не исполнены.

11 сентября 2025 года должнику - администрации Медведевского муниципального района РМЭ судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий от 10 сентября 2025 года, в соответствии с которым Администрация <иные данные> обязана в срок до 17 сентября 2025 года исполнить решение суда, организовать водоснабжение населения по <адрес> Района РМЭ с использованием централизованной или нецентрализованной систем водоснабжения. На период проведения данных работ администрация Медведевского муниципального района РМЭ обязана обеспечить жителей по <адрес> водоснабжение путем подвоза питьевой воды и предоставить 18 сентября 2025 года в 14 часов 00 минут документы, подтверждающие исполнение решения суда (л.д.23).

Однако, Администрация Медведевского муниципального района РМЭ, расположенная по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 10 сентября 2025 года, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 17 сентября 2025 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что сведения об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП не поступили. Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась.

13 сентября 2025 года должностным лицом административного органа в отношении должника – администрации Медведевского муниципального района РМЭ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.25-26).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Администрации к административной ответственности.

Постановлением № от 26 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, Администрация Медведевского муниципального района РМЭ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо – главу администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО1 (л.д.29-30).

Однако с вынесенным постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, наступает административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в действие 11 августа 2025 года, в ст. 17.15 КоАП РФ введена часть 1.3, которая предусматривает административную ответственность исключительно должностных лиц за неисполнение отдельными категориями должников (в том числе ОМСУ) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Субъектом административной ответственности за указанное деяние по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является только должностное лицо.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Администрация не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, привлечение администрации Медведевского муниципального района РМЭ к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и назначении Администрации наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей является неправомерным, как и является незаконным возложение обязанности по уплате назначенного Администрации штрафа на должностное лицо без признания его виновным в совершении правонарушения.

Учитывая изложенное, вопреки позиции административного органа, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в условиях действующего административно-правового регулирования.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП от 26 сентября 2025 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов № от 26 сентября 2025 года, которым администрация Медведевского муниципального района РМЭ признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо – главы администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Медведевского муниципального района РМЭ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Ермолаева М.Л.