Решение № 12-389/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 12-389/2024

Мировой судья: Шадрин Е.В. К делу 12-389/24

(номер дела в суде первой инстанции 5-330/24)

УИД: 23MS0035-01-2024-003534-73


РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

город Краснодар 23 октября 2024 года

Советский районный суд гор. Краснодара в составе: председательствующего судьи Зуева М.А., при секретаре судебного заседания Московкиной Е.С., с участием: подателя апелляционной жалобы - лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Карасунского внутригородского округа гор. Краснодара от 16.08.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1,

установил:

Мировым судьей судебного участка № 35 КВО гор. Краснодара должностное лицо – главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 17 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 17 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 30.08.2024 подала на постановление суда первой инстанции апелляционную жалобу, указав о незаконности постановления, просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование требования жалобы указывает, что между министерством здравоохранения Краснодарского края и государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника № 17 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – учреждение) заключено соглашение от 02.03.2023 N? 10№-989 о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта (в редакции дополнительных соглашений от 14.06.2023

N? 102№-898/1, от 04.09.2023 N? 102№-898/2 от 16.11.2023 N? 102№-898/3).

10 октября 2023 года между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполнитель) и Учреждением (Заказчик) заключен контракт N? 29 на выполнение работ (далее - работы), по которому Заказчик обязуется принять и оплатить обусловленную Контрактом сумму в размере 18 247 899,12 руб. Существенным условием Контракта, является срок выполнения работ. Пунктом 3.1 заключенного контракта согласован срок - с 10.10.2023 г. по 30.11.2023 года. Следовательно датой окончания выполнения работ является 30 ноября 2023 года.

Учреждением в целях профессионального контроля за ведением ремонтных работ 10 октября 2023 года между гражданкой РФ ФИО3 (Исполнитель) и Учреждением заключен Контракт N? 30 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на сумму 390 500,88 руб. ФИО2 неоднократно направлялись претензии о необходимости завершения срока выполнения работ.

Полагает, что недостижение прогнозных результатов не может рассматриваться в

качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Также, податель жалобы отмечает, что мировым судьей при рассмотрении дела, доказательств, достаточных для установления факта вменяемого должностному лицу - главному врачу Учреждения административного правонарушения, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также при указанных в протоколе обстоятельствах, не установлено достаточных и допустимых доказательств, позволяющих при этом опровергнуть доказательства невиновности лица, в отношении которого было возбуждено данное дело об административном правонарушении.

В судебном заседании податель жалобы доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить, показав суду что был заключен контракт 10 октября 2023, исполнитель знал о сроках. Допуск к работам был осуществлён сразу, в контракте чётко указаны обязанности подрядчика. Сроки были нарушены, так как у исполнителя не хватало сотрудников для выполнения задач. Исполнителю направлялись претензии, обсуждался данный вопрос в министерстве, он обещал все исправить. В наст время ремонт окончен, а именно 8 апреля.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении - Контрольно-счетная палата Краснодарского края в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлены возражения в которых просит обжалуемое постановление мирового судьи от 16.08.2024 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, жалобу рассмотреть в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, а также выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении юридическим и физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, которым предоставлены бюджетные субсидии, условий их предоставления.

При буквальном толковании положений бюджетного законодательства, что законодатель различает понятия "условия предоставления субсидии" и "условия использования субсидии" как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 09.12.2021 N? 7099 утвержден порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным, учреждениям здравоохранения Краснодарского края, а также государственным бюджетным профессиональным полномочия учредителя образовательным учреждениям, функции в отношении которого осуществляются министерством здравоохранения Краснодарского края, на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта.

Одним из условий предоставления субсидии является достижение учреждением показателей результативности. Между министерством здравоохранения Краснодарского края и государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника N?17 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края заключено соглашение от 02.03.2023 N? 102№-898 о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта (в редакции дополнительных соглашений от 14.06.2023 N? 102№-898/1, от 04.09.2023 № от 16.11.2023 №). В соответствии с п. 1.1 и 1.2

Соглашения субсидия ГБУЗ «Городская поликлиника N? 17» в 2023 году предоставляется для достижения следующих целей: достижения результатов госпрограммы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 N? 966 (мероприятие 1.1.1.6 подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»); проведения капитального ремонта здания и (или) сооружения, переданных учреждению в установленном порядке в оперативное управление, для осуществления основной деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых оно создано; выполнения работ, указанных в качестве дополнительных при проведении капитального ремонта зданий и сооружений. Пунктом 1.3 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 04.09.2023 N? № установлено, что субсидия предоставляется учреждению в размере 29 345,9 тыс. рублей. Согласно платежным поручениям от 11.08.2023 N? 356092 от 17.10.2023 N? 766316, от 15.11.2023 N? 956896, от 19.12.2023 N? 197380 субсидия получена ГБУЗ «Городская поликлиника N? 17» в размере 29 345,9 тыс. рублей. Результат предоставления субсидии установлен в приложении N? 2 к Соглашению, согласно которому необходимо выполнить капитальный ремонт ГБУЗ «Городская поликлиника N? 17 г. Краснодара» МЗ КК, расположенного по адресу: <адрес> (1 012,8 кв.м.) по состоянию на 29.12.2023 и осуществить строительный контроль по состоянию на 31.12.2023. В соответствии с п. 2.3.3

Соглашения ГБУЗ «Городская поликлиника N? 17» обязано использовать субсидию для достижения целей, указанных в п. 1.1 Соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Порядком N? 7099 и Соглашением. обеспечить достижение

Согласно п. 2.3.4 Соглашения ГБУЗ «Городская поликлиника N? 17» обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, соблюдение сроков их достижения, установленных в приложении N? 2 в соответствии с п. 2.1.2 Соглашения.

В соответствии с п. 2.3.8 Соглашения ГБУЗ «Городская поликлиника N? 17» обязано направлять учредителю (не позднее 5-ти рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом) отчеты: об осуществлении расходов; о достижении результатов предоставления субсидий; о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий.

Исходя из отчетов о достижении результатов предоставления субсидий и о реализации плана мероприятий по достижению результатов, о расходах субсидии по состоянию на 01.01.2024, подписанных главным врачом ГБУЗ «Городская поликлиника N? 17» ФИО1, капремонт и стройконтроль в 2023 году не выполнены (план - 1012,8

кв.м, факт - 0 кв.м), остаток неиспользованной субсидии составил 18 638,4 тыс. рублей.

ГБУ «Городская поликлиника N? 17 г. Краснодара» в 2023 году заключены госконтракты: на проведение капремонта от 10.10.2023 N? 29 на сумму 18 247,9 тыс. рублей со сроком окончания работ до 30.11.2023 и на осуществление стройконтроля от 10.10.2023 N? 30 на сумму 390,5 тыс. рублей со сроком окончания работ до 29.12.2023.

Оба контракта в 2023 году не исполнены. На дату составления протокола полностью выполнен капремонт (справка о стоимости выполненных работ и затрат от 11.04.2024 N?l, акт приемки-сдачи законченного капитальным ремонтом объекта от 08.04.2024) и оплачен (платежное поручение от 16.04.2024 N? 602811) и строй контроль (акт сдачи-приемки выполненных услуг от 11.04.2024 платежное поручение от 15.04.2024 N? 595858).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции относительного того факта, что по состоянию на 01.01.2024 результат предоставления субсидии ГБУЗ «Городская поликлиника N? 17» не достигнут: капремонт и стройконтроль не выполнены, 18 638,4 тыс. рублей не использованы. В связи с этим условия предоставления субсидии, установленные п.п. 2.12, 2.14 Порядка N? 7099, п.п. 2.3.3, 2.3.4 Соглашения, нарушены и что по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2024 по адресу: 350080, <адрес>, должностное лицо - главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 17 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1, в нарушение п.п. 2.12, 2.14 Порядка N? 7099, п.п. 2.3.3, 2.3.4 Соглашения не обеспечило достижение значения результатов предоставления субсидии, а именно: не осуществил капитальный ремонт ГБУЗ «Городская поликлиника N? 17 г. Краснодара» МЗ КК, расположенного по адресу: <адрес> (1012,8 кв.м) и строительный контроль за ним, чем нарушил условия предоставления субсидии по Соглашению. Сумма неиспользованной по Соглашению субсидии на 01.01.2024 составила 18 638,4 тыс. рублей.

Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту: КоАП РФ) нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Судом первой инстанции верно определены все элементы состава правонарушения, верно и в полной мере дана оценка действиям ФИО1, как должностного лица, ответственного за исполнения взятых на себя обязательств по соглашению о предоставление субсидий.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается совершение должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 1515.5 КоАП РФ.

При этом, совершение административного правонарушения по независящим от должностного лица причинам, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав правонарушения является формальным, и для привлечения должностного лица к административной ответственности достаточного самого факта нарушения условий предоставления субсидии.

Довод апелляционной жалобы о том, что административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть применена к учреждению исключительно в случае, если одним из условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания из соответствующего бюджета, является выполнение государственного (муниципального) задания, по убеждению суда не характеризует обстоятельство, относящееся к событию, вменяемого ФИО1 административного правонарушения и не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Федеральный законодатель разделил субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидии на иные цели (абзацы 1 и 2 части 1 статьи 78.1 БК РФ). Согласно абз. второму п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Условия предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели различны (абзацы 3 и четыре пункта 1 статьи 78.1). Субсидии на иные цели предоставляются при наличии потребности осуществления расходов, которые носят непостоянный (разовый) характер, поскольку включение таких расходов в состав нормативных затрат на оказание услуг в рамках госзадания может привести к искажению реальной стоимости услуг (Письма Минфина России от 03.04.2020 N? 02-07-10/26923, от 30.04.2015 N? 02-01-10/25454, om 18.09.2012 N?N 02-03-11/3784). Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели, должны соответствовать общим требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 N? 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» (далее - Общие требования N? 203) (абзац 4 пункта І статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Соглашением от 02.03.2023 N? 102№-898 (далее

соглашение N? 898) в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ учреждению субсидия предоставлена в целях: достижения результатов госпрограммы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 N? 966 (мероприятие 1.1.1.6 подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи»); проведения капитального ремонта здания и (или) сооружения, переданных учреждению в установленном порядке в оперативное управление, для осуществления основной деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых оно создано.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за данное правонарушение, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

У суда не имеется оснований для признания настоящего правонарушения малозначительным.

Требования статьи 24.1 названного Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе описано событие административного правонарушения. Права разъяснены, копия протокола вручена в установленном порядке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление надлежащим образом мотивировано, в том числе, в нем получили оценку и доводы жалобы.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 35 Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 16.08.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном положениями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: