Решение № 2-3255/2019 2-3255/2019~М-3046/2019 М-3046/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-3255/2019

Дело №2-3255/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре Е.С. Назаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дублис ФИО6 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с указанным иском, указав, что Дублис ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ начал осуществлять трудовую деятельность. За многолетний труд и многочисленные заслуги в сфере трудовой деятельности был награжден званием «Ударник коммунистического труда», почетными грамотами, был занесен на цеховую доску почета, кроме того, за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником на основании Распоряжения Губернатора Ульяновской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ. был награжден Благодарственным письмом Губернатора Ульяновской области и денежной премией, был награжден знаком «Отличник Советской Армии», знаком «Гвардия», о чем свидетельствуют записи в военном билете. Общий трудовой стаж составляет 33 года, в связи с чем, считает, что имеет все законные основания о присвоении ему звания Ветерана труда Ульяновской области. Просил суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» - незаконным. Признать за ним ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда». Возложить на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области присвоить ФИО1, звание «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании исковые требования в полном объеме поддержал, указав, что обращался с заявлением к ответчику о присвоении звания ветеран труда Ульяновской области.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, полностью поддержала доводы, изложенные в представленных отзывах. Дополнив, что комиссией Министерства по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области» рассмотрены документы ФИО1 (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно Закону Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается гражданину, имеющему награды Ульяновской области и (или) награды государственных органов Ульяновской области и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, не менее трёх четвертей продолжительности которого составляет суммарная продолжительность периодов осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской области трудовой и иной деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для получения в соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии. К наградам, наличие которых необходимо для присвоения гражданину звания «Ветеран труда Ульяновской области», относятся: награды Ульяновской области, предусмотренные Законом Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О наградах Ульяновской области», звание «Почётный работник государственных и муниципальных органов в Ульяновской области» и почётный знак Губернатора Ульяновской области «За безупречную службу», знаки Губернатора Ульяновской области «За заботу о красоте родного края», «Семья, любовь, верность», «Надежда и опора», «За трудовую доблесть», почётный знак «За заслуги в законотворческой деятельности», учреждённый постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области, почётная грамота Законодательного собрания Ульяновской области, учрежденная постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Дублис ФИО8 - общий трудовой стаж составляет 33 года, на территории Ульяновской области - 32 года, Благодарственное письмо Губернатора Ульяновской области (запись в трудовой книжке). Представленная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», кроме того недостаточно общего трудового стажа. Таким образом, представленная награда не является основанием, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области». Считает, решение комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» законным и обоснованным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области ( межрайонное) в судебное заседание не явился. Извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В связи с обращением ФИО1 в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлениями о присвоении ему званий «Ветеран труда Ульяновской области» и «Ветеран труда, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Ульяновской области».

Из заявления ФИО1 следует, что он просил признать его ветераном труда Ульяновской области.

Вместе с тем, его заявление было расценено как заявление о присвоении ему звания «ветеран труда» и «ветеран труда Ульяновской области», что следует из ответа Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Истец обосновывает заявленные исковые требования наличием общего трудового стажа более 33 лет, присвоением ему звания «Ударник коммунистического труда», награждением почетными грамотами, занесением на цеховую доску почета, награждением на основании Распоряжения Губернатора Ульяновской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Благодарственным письмом Губернатора Ульяновской области и денежной премией за высокий профессионализм, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником, а так же награждением знаком «Отличник Советской Армии», знаком «Гвардия» в годы службы в рядах вооруженных сил СССР.

Рассматривая заявленные исковые требования суд приходит к следующему.

Согласно военному билету истца, в период прохождения им военной службы в рядах вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 награжден знаком «Отличник Советской Армии», знаком «Гвардия»

Согласно пп. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и п.2 постановления Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приложением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» предусмотрено, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооружённых Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министерства обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течении учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью получившие в течении года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 г. № 67).

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст. 10) установлено, что посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, т.е. по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда эта «работа» осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности.

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства для удовлетворения иска отсутствуют предусмотренные нормативными актами основания полагать о незаконности принятого комиссией решения, поскольку выданные истцу в период прохождения срочной службы при выполнении конституционной обязанности по защите Отечества нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку Положение о нагрудном знаке «Отличник Советской Армии» не содержит сведений о том, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» является ведомственным знаком отличия, решение о награждении данным нагрудным знаком принималось не Министром обороны или лицом его замещающим, а иным должностным лицом, указанного ведомства, кроме того, данные нагрудные знаки являлись лишь видом поощрения в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Что касается доводов истца о неправомерных действиях ответчика в непринятии в качества основания для признания его ветераном труда награждения званием «Ударник коммунистического труда», Благодарственное письмо Губернатора Ульяновской области, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшем до 03.10.2017г.) утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее Положение).

Согласно п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

Не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.

В соответствии с п.2 Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановление Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 N 469-П звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

- награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций.

Предоставленные истцом благодарность Губернатора Ульяновской области «Ударник коммунистического труда» не относятся к ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», ни в соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234 (действовавшем до 03.10.2017г.), но Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановление Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 N 469-П.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований Дублис ФИО9 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Л. Грачева