Решение № 2А-1112/2026 2А-1112/2026(2А-7784/2025;)~М-6163/2025 2А-7784/2025 М-6163/2025 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-1112/2026

Дело № 2а-1112/2026 УИД 53RS0022-01-2025-012788-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2026 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ТСЖ «Лазаревский 3,5» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Великого Новгорода, заместителю главы Администрации Великого Новгорода ФИО5 о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода, указав, что он является собственником квартиры <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения и представил все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Великого Новгорода принято решение № об отказе в удовлетворении заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ по причине непредставления предусмотренных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 ЖК РФ возложена на заявителя (отсутствие правоустанавливающих документов на присоединяемую часть общего имущества к существующему помещению). ФИО4 полагает, что отказ административного ответчика не основан на законе и нарушает его права и законные интересы.

В связи с изложенным ФИО4 просит признать незаконным решение Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства и (иди) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ФИО4 просит обязать административного ответчика согласовать заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: <адрес>

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы Администрации Великого Новгорода ФИО5, в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ «Лазаревский 3,5».

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, поддержала письменные возражения на заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 полагала, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

В силу требований статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (пункт 1).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование (пункт 4).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения (пункт 5).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

По смыслу приведенных правовых норм именно орган, осуществляющий согласование, должен провести оценку соответствия переустройства и (или)(перепланировки) установленным требованиям.

В соответствии с частью 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в жилом помещении (доме) граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, инее обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

На основании части 3 указанной статьи уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.Пунктом 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрена обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями за исключением указанных в пункте 6.2 данной части случаев реконструкции многоквартирного дома, а именно при наличии решения общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятого в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником квартиры № с кадастровым номером № общей площадью 132,4 кв.м., расположенной на 3 этаже дома <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действуя через интернет-портал «Госуслути», обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов заместителем главы Администрации Великого Новгорода ФИО5 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Данное решение принято административным ответчиком на основании пункта 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ по причине непредставления определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 ЖК РФ возложена на заявителя (отсутствие правоустанавливающих документов на присоединяемую часть общего имущества к существующему помещению).

Согласно части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 ЖК РФ возложена на заявителя.

Согласно части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Как видно из материалов дела, к заявлению о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения ФИО4 приложил документы: протокол от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, реестр собственников помещений многоквартирного дома, лист вручения уведомлений на внеочередное собрание собственников, лист регистрации на внеочередном собрании собственников, сообщение о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередного собрания собственников; копию страниц инвентарного дела № (2,3, мансардный этажи МКД); выписку из ЕГРН – сведения о зарегистрированных правах на квартиру №; технический паспорт квартиры №; проект перепланировки квартиры №, подготовленный ИП Т.. («архитектурно-строительные решения» №); доверенность на представителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, состоявшемуся от ДД.ММ.ГГГГ, собственники единогласно приняли решение (третий вопрос повестки дня): передать в собственность ФИО4 часть общего имущества - чердачного пространства многоквартирного лома площадью 136 кв.м. путем присоединения к квартире № путем возведения перегородок на чердаке, демонтажа монолитного участка в перекрытии между квартирой № и чердаком, устройства мансардных окон в кровле дома; в случае необходимости, выделение данного пространства в отдельное помещение: согласие на проведение кадастровых работ, постановку на учет и передачу в собственность ФИО4 возникшего помещения, возложив все затраты для выполнения данных работ на ФИО4 и наделив его полномочиями от лица жильцов выполнять эти поручения.

Из представленного ФИО4 проекта перепланировки усматривается, что в результате проектного решения площадь квартиры увеличится за счет присоединения чердачного пространства многоквартирного дома. Проект предусматривает проведение работ в помещении чердака многоквартирного дома (возведение перегородок, устройство мансардных окон в кровле дома и т.п.), однако правоустанавливающие документы на присоединяемую часть общего имущества, обязанность предоставления которых предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 26 ЖК РФ, заявителем не представлены.

Вместе с тем, из проекта перепланировки квартиры №, подготовленного ИП Т., не следует, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения невозможна без присоединения к данному помещению части общего имущества многоквартирного дома. Обоснование данному проектному решению не приведено.

При этом принятое собственниками решение о передаче в собственность ФИО4 части общедомового имущества - чердачного пространства многоквартирного дома площадью 136 кв.м для присоединения к квартире № в доме <адрес>, оформленное протоколом общего собрания, не свидетельствует о возникновении у административного истца права собственности на данное помещение в установленном порядке.

Проанализировав приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом Администрации Великого Новгорода, порядок принятия решения соблюден.

Обстоятельства дела свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 1 статьи 27 ЖК РФ, частью 2 статьи 26 ЖК РФ оснований для отказа ФИО4 в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Иные доводы административного истца основаны на неверном толковании норма права и подлежат отклонению.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения (действия, бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, а потому в удовлетворения административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО4 оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 16 февраля 2026 года.