Решение № 2-805/2019 2-805/2019~М-614/2019 М-614/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-805/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области, в составе председательствующего судьи Деминой О.О.,

при секретаре Еганян В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске 10 июня 2019 года гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. В заявлении указала, что она обратилась 28 марта 2019 года в комиссию ГУ Управления Пенсионного фонда за назначением ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. 10 апреля 2019 года комиссией принято решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В стаж лечебной деятельности не зачли следующие периоды работы: - с 11 октября 1988 года по 20 июня 1992 года в должности фельдшера в детском саду колхоза «Луч» ... района, Курганской области, так как наименование учреждения и должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п/п 20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 29.10.2022 года, в том числе отпуск по уходу за ребенком с 14.08.1989 года по 20.06.1992 года

Курсы повышения квалификации: с 11.05.1988 года по 13.05.1988 года с 23.11.2005 года по 14.12.2005 года с 12.04.2010 года по 21.05.2010 года с 20.04.2015 года по 15.05.2015 года с 29.10.2018 года по 01.11.2018 года.

Считает данное решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующим.

Работая в должности фельдшера в детском саду колхоза «Луч», она отвечала за санитарно-эпидемиологическое здоровье населения - детей.

Основной задачей медицинского работника - фельдшера детского сада является профилактическая работа с детьми по укреплению здоровья. В своей деятельности фельдшер руководствуется программно-методическими рекомендациями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. На должность медицинского работника назначаются лица с медицинским образованием.

В обязанности истца как фельдшера детского сада входило: контроль санитарного состояния помещения, подготовка детей к врачебному осмотру, осушествление планирования прививок, организация оздоровительных мероприятий. Кроме того, истец проводила учет детей, отсутствующих по болезни, изолированию заболевших детей.

проводила просветительную работу среди сотрудников детского сада по вопросам оздоровления детей, оказывала первую медицинскую помощь детям и сотрудникам детского сада.

Работала фельдшером в детском саду полный рабочий день.

Также считает, что период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком должен быть включен в специальный стаж, так как указанный период имел место до 06.10.1992 года.

Кроме того, ответчиком не включены из спорного стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Считает, что данные периоды также не были включены необоснованно, так как на курсах я направлялась согласно приказам учреждения. Без прохождения данных курсов она не смогла бы осуществлять свою медицинскую деятельность.

Просила признать незаконным решение ГУ ПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 10.04.2019 года

Обязать ответчика засчитать в стаж ее работы в льготном исчислении следующие периоды:

- с 11 октября 1988 года по 20 июня 1992 года в должности фельдшера в детском саду колхоза «Луч» ... района, Курганской области

Курсы повышения квалификации: с 11.05.1988 года по 13.05.1988 года с 23.11.2005 года по 14.12. 2005 года с 12.04.2010 года по 21.05.2010 года - с 20.04.2015 года по 15.05.2015 года с 29.10.2018 года по 01.11.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержала свои требования и дала пояснения в соответствии с заявлением. Дополнила, что на работу в детский сад она была принята колхозом «Луч», была членом колхоза. На нее была заведена трудовая книжка колхозника. Вместе с тем Отдел здравоохранения ... района контролировал ее деятельность, осуществлялись по этому поводу проверки. Существовала типовая должностная инструкция медицинского работника детского сада, которая была обязательной для соблюдения.

Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе, ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии с п/п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом необходимым условием является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Истицей не представлены документы, подтверждающие специальный стаж необходимой продолжительности. Истице зачтено в специальный стаж 26 лет 00 месяцев 08 дней, соответственно, права на досрочную пенсию у нее не возникло.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п/п 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1992 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1059 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Истице не зачтены в специальный стаж медицинской деятельности в календарном и льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца) период работы с

11.10.1988 года по 20.06.1992 года в должности члена колхоза «Луч», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п\п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, в том числе отпуск по уходу за ребенком с 14.08.1989 года по 20.06.1992 года.

Также не включены в стаж медицинской деятельности в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 года №5, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии пор старости, утвержденными постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года, применяемым на основании Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 16.07.2014 года №665.

Просит отказать ФИО1 в удовлетворении иска об оспаривании решения ПФ.

Аналогичные доводы содержатся в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица -Государственное бюджетное учреждение «... центральная районная больница» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования ФИО1 поддержал и пояснил, что повышение квалификации медицинского работника является его трудовой обязанностью и условием дальнейшего продолжения трудовой деятельности. В период курсовой подготовки начисляется средняя зарплата, а следовательно идет отчисление страховых взносов в ПФ, сохраняется рабочее место.

Суд, заслушав истца, представителей ответчика, третьего лица, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Согласно копии диплома (л.д... ФИО1 (ранее "Ч") Л.В. окончила в 1987 году Шадринское медицинское училище по специальности «фельдшерское».

Из копии трудовой книжки колхозника ФИО1 (л.д....) усматривается, что 27.09.1988 г. ФИО1 была принята в члены колхоза «Луч» ... района, Курганской области на работу в детский сад на должность фельдшера. Проработала на указанной должности и выбыла из членов колхоза 20.06.1992 года.

. С 14.08.1989 года по 20.06.1992 года ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждается архивными справками (л.д...).

Согласно справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (л.д...) ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации: с 11.05.1988 года по 13.05.1988 года

с 23.11.2005 года по 14.12. 2005 года

с 12.04.2010 года по 21.05.2010 года

с 20.04.2015 года по 15.05.2015 года

с 29.10.2018 года по 01.11.2018 года.

По окончании курсов ФИО1 выдавались соответствующие сертификаты и удостоверения (л.д....

Свидетели "БГГ" и "СОЛ" в судебном заседании пояснили, что она работала в детском саду колхоза «Луч» в восьмидесятые-девяностые годы. ФИО1 работала там же на должности фельдшера. В силу своих обязанностей ФИО1 следи ла за состоянием здоровья детей, осматривала их, проверяла на педикулез, измеряла температуру, составляла необходимый список профилактических прививок. Вела просветительскую профилактическую работу среди родителей. Была подотчетна не только заведующей детского сада, но и детскому врачу районной больницы и санэпидстанции. У фельдшера в детском саду был отдельный кабинет, оборудованный как медицинский, в нем находились необходимые медицинские препараты для оказания первой медицинской помощи.

Свидетели "НЛЮ", "БЛА" суду поясняли, что работают вместе с ФИО1 в ... районной больнице. Один раз в пять лет медицинские работники, в том числе ФИО1, направляются приказом работодателя на курсы повышения квалификации. Это является обязательным условием для продолжения работы. На период прохождения курсов за работниками сохраняется средняя заработная плата, место работы.

Судом установлено, что в период работы в детском саду колхоза «Луч» ... района, Курганской области в должности фельдшера, ФИО1 осуществляла лечебную и профилактическую деятельность по охране здоровья населения - детей. Согласно своим обязанностям проводила медицинские осмотры (в том числе осмотр состояния кожных покровов, определение температуры), в случае необходимости оказывала необходимую медицинскую помощь, контролировала своевременное проведение профилактических мероприятий (организация профилактических прививок).

В соответствии с п/п.20 п.1 ст.З0 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного Суда от 29 января 2004 года № 2-П установлено, что нормы закона о трудовых пенсиях не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 спорные периоды работы необоснованно исключены комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) из медицинского стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Наименование лечебного учреждения «детский сад колхоза» действительно не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных, и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее Список). Вместе с тем, суд пришёл к выводу, что выполняемая ФИО1 работа в период с 11.10.1988 г. по 10.06.1992 г. в качестве фельдшера предусмотрена Списком и входит в перечень должностей с учётом которых, досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Таким образом, указанный период, в том числе время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, подлежит включению в специальный стаж истицы.

В соответствии с п.2 ст.Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения ими возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Данное положение существовало до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ Российской Федерации до 06.10.1992 года.

В отношении требований истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходит к выводу, что указанные периоды подлежат включению в стаж лечебной деятельности по следующим основаниям.

Поскольку порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников предусмотрен Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, истица занимала в указанные периоды должности, связанные в выполнением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан в соответствующих медицинских учреждениях, в том числе и период нахождения ФИО1 на учебе, то периоды обучения на курсах повышения квалификации должны быть зачтены в стаж лечебной и иной деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, за указанный период за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, повышение квалификации является необходимым условием для осуществления лечебной деятельности.

Суд расценивает курсы повышения квалификации как неотъемлемую часть производственного процесса медицинского работника.

Периодичность прохождения специалистами курсов повышения квалификации устанавливается ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению, т.к. данному периоду предшествовал период работы в должности и учреждении и в данный период за истицей сохранялось рабочее место, работа в которых подлежит включению в стаж лечебной деятельности.

Факт направления ФИО1 на курсы повышения квалификации и их прохождения подтверждены соответствующими приказами и свидетельствами о повышении квалификации.

Днём обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд 28.03.2019 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан удовлетворить.

Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 10.04.2019 года по отказу ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 для начисления досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 11 октября 1988 года по 20 июня 1992 года в должности фельдшера детского сада колхоза «Луч» ... района, Курганской области, в том числе отпуск по уходу за ребенком с 14.08.1989 года по 20.06.1992 года с 11.05.1988 г. по 13.05.1988 года с 23.11. 2005 года по 14.12. 2005 года с 12.04. 2010 года по 21.05.2010 года с 20.04.2015 года по 15.05.2015 года с 29.10.2018 года по 01.11.2018 года - курсы повышения квалификации.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Шадринский районный суд.

С мотивированной частью решения участники процесса могут ознакомиться 14 июня 2019 года.

Судья Шадринского районного суда О. О. Демина