Решение № 2-128/2017 2-128/2017(2-2403/2016;)~М-2202/2016 2-2403/2016 М-2202/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-128/2017

дело № 2-128/2017


Решение

именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года город Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи С.В. Ивановой,

при секретаре Э.М. Ахметовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ялтау» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ялтау» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В обосновании исковых требований указано, что в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах по территориальной подведомственности из Управления Роспотребнадзора по РТ поступило обращение ФИО2 о загрязнении атмосферного воздуха в поселке Сельхозтехника и совхозе Лениногорский в связи с функционированием ООО «Агрофирма Ялтау», расположенного по адресу: РТ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах ФИО3 было выдано предписание филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах № на проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха: по показателям наличия сероводорода и аммиака на границе санитарно-защитной зоны свинокомплекса ООО «Агрофирма Ялтау» в направлении <адрес> в 300 метрах от границы организации - 2 точки – 4 исследования; от лагуны в 300 метрах на границе санитарно-защитной зоны свинокомплекса ООО «Агрофирма Ялтау» - 2 точки – 4 исследования; на границе санитарно-защитной зоны свинокомплекса ООО «Агрофирма Ялтау» в направлении <адрес> в 300 метрах от границы организации – 2 точки – 4 исследования. По результатам лабораторных исследований атмосферного воздуха выявлено повышение содержания сероводорода в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны свинокомплекса ООО «Агрофирма Ялтау» в направлении к <адрес> (на северо-восток), в направлении к <адрес> (на север), от лагуны на юго-восток, от лагуны на восток.

Законному представителю ООО «Агрофирма Ялтау» Альметьевским ТО был направлен запрос о необходимости представления документов согласно перечню.

Согласно ответу ООО «Агрофирма Ялтау», у общества отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение (СЭЗ) на проект окончательной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) или решение главного государственного санитарного врача об установлении размера санитарно-защитной зоны, организацией не осуществляется проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе в зоне влияния организации, что является нарушением требований ст.ст.11,20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; п.п. 2.1., 2.2., 2.3, 2.10., 3.1., 3.2., 3.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов»; п.п.2.1., 2.2., 2.4. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

За выявленные нарушения заместителем начальника Альметьевского ТО в отношении ООО «Агрофирма Ялтау» был составлен протокол об административном правонарушении №-Л от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов дела было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Агрофирма Ялтау» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Впоследствии предприятием были начаты работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны на промплощадку предприятия (свинокомплекс).

В ДД.ММ.ГГГГ на основании экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по РТ выдано СЭЗ от ДД.ММ.ГГГГ № на проект обоснования расчетных границ СЗЗ для предприятия агропромышленного комплекса по воспроизводству, выращиванию и откорму свиней ООО «Агрофирма Ялтау».

С ДД.ММ.ГГГГ проводятся натурные лабораторные исследования атмосферного воздуха для обоснования расчетных границ СЗЗ ООО «Агрофирма Ялтау», однако на момент предъявления настоящего иска, организацией не проведено необходимое количество лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект окончательной санитарно-защитной зоны ООО «Агрофирма Ялтау» или решение главного государственного санитарного врача об установлении размера санитарно-защитной зоны и доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах просит суд признать бездействия ООО «Агрофирма Ялтау», выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» противоправными.

Обязать ООО «Агрофирма Ялтау», расположенное по адресу РТ, Лениногорский район, пос. Подлесный, устранить нарушения требований ст.ст.11,20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; п.п.2.1.,2.2.,2.3., 2.10., 3.1., 3.2., 3.3. СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.п.2.1., 2.2., 2.4., СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», исполнить обязательство в натуре в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: провести в полном объеме натурные исследования атмосферного воздуха, разработать проект окончательной санитарно-защитной зоны предприятия с получением санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Роспотребнадзора по РТ на окончательную санитарно-защитную зону предприятия или решение главного государственного санитарного врача об установлении размера санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявлению в суд.

Представитель ответчика ООО «Агрофирма Ялтау» ФИО4, А.Р., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, просил суд установить срок исполнения обязательства до конца 2018 года.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неонизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению в натуре.

Из материалов дела следует, что в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах по территориальной подведомственности из Управления Роспотребнадзора по РТ поступило обращение ФИО2 о загрязнении атмосферного воздуха в поселке Сельхозтехника и совхозе Лениногорский в связи с функционированием ООО «Агрофирма Ялтау», расположенного по адресу: РТ, <адрес> (л.д. 15-19).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах ФИО3 было выдано предписание филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах № на проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха: по показателям наличия сероводорода и аммиака на границе санитарно-защитной зоны свинокомплекса ООО «Агрофирма Ялтау» в направлении <адрес> в 300 метрах от границы организации - 2 точки – 4 исследования; от лагуны в 300 метрах на границе санитарно-защитной зоны свинокомплекса ООО «Агрофирма Ялтау» - 2 точки – 4 исследования; на границе санитарно-защитной зоны свинокомплекса ООО «Агрофирма Ялтау» в направлении <адрес> в 300 метрах от границы организации – 2 точки – 4 исследования (л.д. 20-22).

По результатам лабораторных исследований атмосферного воздуха выявлено повышение содержания сероводорода в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны свинокомплекса ООО «Агрофирма Ялтау» в направлении к <адрес> (на северо-восток), в направлении к <адрес> (на север), от лагуны на юго-восток, от лагуны на восток, что подтверждается протоколами лабораторных исследований атмосферного воздуха (л.д. 23-31)..

Законному представителю ООО «Агрофирма Ялтау» Альметьевским ТО был направлен запрос о необходимости представления документов согласно перечню.

Согласно ответу ООО «Агрофирма Ялтау», у общества отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение (СЭЗ) на проект окончательной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) или решение главного государственного санитарного врача об установлении размера санитарно-защитной зоны, организацией не осуществляется проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе в зоне влияния организации, что является нарушением требований ст.ст.11,20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; п.п. 2.1., 2.2., 2.3, 2.10., 3.1., 3.2., 3.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов»; п.п.2.1., 2.2., 2.4. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (л.д. 34).

За выявленные нарушения заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах в отношении ООО «Агрофирма Ялтау» был составлен протокол об административном правонарушении №-Л от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.3 КоАП РФ (л.д. 35-36). По результатам рассмотрения материалов дела было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Агрофирма Ялтау» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 37-38).

Впоследствии предприятием были начаты работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны на промплощадку предприятия (свинокомплекс).

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В ДД.ММ.ГГГГ на основании экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по РТ выдано СЭЗ от ДД.ММ.ГГГГ № на проект обоснования расчетных границ СЗЗ для предприятия агропромышленного комплекса по воспроизводству, выращиванию и откорму свиней ООО «Агрофирма Ялтау» (л.д. 40-43).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний (представлений) и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ДД.ММ.ГГГГ проводятся натурные лабораторные исследования атмосферного воздуха для обоснования расчетных границ СЗЗ ООО «Агрофирма Ялтау», однако на момент предъявления настоящего иска, организацией не проведено необходимое количество лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект окончательной санитарно-защитной зоны ООО «Агрофирма Ялтау» или решение главного государственного санитарного врача об установлении размера санитарно-защитной зоны и доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Указанные факты стали возможными из-за бездействия ответчика, непринятия соответствующих мер, направленных к недопущению требований санитарного законодательства, в результате чего при наличии и сохранении данных нарушений санитарно-эпидемиологических требований не обеспечиваются безопасные условия для человека, нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку невозможно установить круг лиц, которым может быть причинен вред.

Незаконным бездействием ответчика нарушаются благоприятные условия жизнедеятельности населения, характеризующие такое состояние среды обитания, при котором может возникнуть вредное воздействие ее факторов на человека и отсутствие возможности для восстановления нарушенных функций организма человека, так как по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, в связи с чем, суд считает необходимым исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах удовлетворить.

В тоже время суд считает доводы ответчика об установлении более позднего срока исполнения обязательства обоснованным, поскольку проведение в полном объеме натурных исследований атмосферного воздуха, разработка проекта окончательной санитарно-защитной зоны предприятия с получением санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Роспотребнадзора по РТ, требует временных затрат и финансовых вложений, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что представитель истца считал возможным предоставить срок исполнения обязательства до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд

РЕШИЛ:

иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ялтау» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Признать бездействия ООО «Агрофирма Ялтау», выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», противоправными.

Обязать ООО «Агрофирма Ялтау», расположенное по адресу РТ, Лениногорский район, пос. Подлесный, устранить нарушения требований статей 11, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; п.п.2.1., 2.2., 2.3., 2.10., 3.1., 3.2., 3.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.п.2.1., 2.2., 2.4., СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», исполнить обязательство в натуре в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: провести в полном объеме натурные исследования атмосферного воздуха, разработать проект окончательной санитарно-защитной зоны предприятия с получением санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Роспотребнадзора по РТ на окончательную санитарно-защитную зону предприятия или решение главного государственного санитарного врача об установлении размера санитарно-защитной зоны.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением в Верховный Суд РТ через Лениногорский городской суд РТ.

Судья

Лениногорского городского суда РТ С.В. Иванова

Копия верна: судья С.В. Иванова

Решение вступило в законную силу «____»____________________2017 г.

Секретарь:___________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле № 2-128/2017, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ