Постановление № 5-132/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-132/2020

Дело № 5-132/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена **.**.** 2020 года.

Постановление в полном тексте изготовлено **.**.** 2020 года.

**.**.** 2020 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Васильева И.В.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.», г. Москва, *** ОГРН *, ИНН *, дата регистрации **.**.**2014,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной МИ ФНМ № 1 по Псковской области в период с **.**.**2019 по **.**.**2019, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» в нарушение подпункта «п» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, а также статьи 3 Закона Псковской области от 12 октября 2006 года № 585-оз «О размещении букмекерских контор и тотализаторов на территории Псковской области» грубо нарушило лицензионные требования, выразившиеся в том, что пункт приема ставок букмекерской конторы по адресу: г. Псков, *** расположен в здании, в котором расположены детские учреждения, на расстоянии 35 метров от них, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании **.**.**2020 защитник ООО «Ф.О.Н.» с вменяемым правонарушением не согласился, полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование позиции указано, что Закон Псковской области № 585 от 28.09.2006 г. «О размещении букмекерских контор и тотализаторов на территории Псковской области» не запрещает размещение пунктов приема ставок в непосредственной близости от детских учреждений. Материалами дела подтверждается, что Общество размещало именно пункты приема ставок букмекерской конторы, что также подтверждается лицензий. Согласно ч. 27 ст. 4 ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» пункт приема ставок букмекерской конторы - территориально обособленная часть игорного заведения, тем самым указанный закон разграничил понятие «букмекерская контора» и «пункт приема ставок букмекерской конторы», ввел отдельные объекты правового регулирования и как следствие были введены отдельные требования для каждого объекта. Кроме того, ч. 14, ч. 27 ст. 4 Закона № 244-ФЗ были введены в действие Федеральным законом от 13.06.2011 г. № 133-ФЗ, т.е. позже начала действия ч. 3 ст. 3 Закона № 585, который содержит исключительно понятие «букмекерская контора» и не содержит понятия «пункт приема ставок». ООО «Ф.О.Н.» при размещении пункта приема ставок по адресу: г. Псков, *** не нарушало положения ч. 3 ст. 3 Закона 585-оз в части размещения букмекерской конторы.

Начальник отдела оперативного контроля МИФНС № 1 по Псковской области И.С. в суде пояснил, что Закон Псковской области № 585-оз был принят 12.10.2006 г., а ФЗ № 244-ФЗ – 29.12.2006 г., ч. 3 ст. 3 Закона № 585-оз не менялась. Согласно ч. 8 ст. 16 ФЗ № 244-ФЗ, нормы, принятые органами государственной власти субъектов РФ до вступления ФЗ № 244-ФЗ продолжают действовать. Понятие «пункта приема ставок» было введено ФЗ № 133-ФЗ от 06.06.2011 г. Понятие букмекерская контора включает в себя процессинговый центр и пункты приема ставок. В лицензии, выданной ООО «Ф.О.Н.», указаны все адреса, которые состоят из одного процессингового центра в г. Москва, где ведется учёт всех полученных ставок и пунктов приема ставок, где принимаются ставки от участников азартных игр.

Главный государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля МИФНС № 1 по Псковской области И.М. в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал.

Заслушав защитника в предыдущем судебном заседании, представителей МИФНС № 1 по Псковской области, исследовав письменные материалы, видеозаписи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушений условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопрос размещения объектов игорного бизнеса является лицензионным требованием, установление которого отнесено федеральным законом к компетенции Правительства РФ.

Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, носит комплексный характер и затрагивает различные отрасли законодательного регулирования.

Так, нормы, регламентирующие отношения по лицензированию деятельности в области организации и проведения азартных игр, устанавливающие требования к месту расположения объектов игорного бизнеса, являются нормами административного законодательства, которое в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации (пункт «к» части 1) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона № 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Названное законоположение, как следует из его содержания, устанавливает запрет на размещение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок на объектах, по своему социальному предназначению не совместимых с организацией и проведением азартных игр.

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Закона № 244-ФЗ является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подпункт "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130, далее - Положение).

Псковским областным Собранием депутатов 12 октября 2006 г. принят Закон № 585-оз «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Псковской области», который официально опубликован в газете «Псковская правда» **.**.** 2006 года.

Статьей 3 названного Закона предусмотрены требования к размещению объектов игорного бизнеса на территории Псковской области.

Букмекерские конторы и тотализаторы не могут быть размещены:

в жилых и нежилых помещениях индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов, а также на расстоянии в радиусе ближе 50 метров от них;

в зданиях железнодорожных и автобусных вокзалов, железнодорожных и автобусных станций, автобусных павильонов, а также на расстоянии в радиусе ближе 50 метров от них;

в зданиях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, лечебно-профилактические организации, организации культуры, а также на расстоянии в радиусе ближе 50 метров от них;

в зданиях и сооружениях, в которых расположены физкультурно-оздоровительные и спортивные организации (за исключением ипподромов, конюшен), а также на расстоянии в радиусе ближе 50 метров от них;

в зданиях, в которых расположены культовые и религиозные организации, а также на расстоянии в радиусе ближе 50 метров от них;

в зданиях, в которых расположены органы государственной власти или органы местного самоуправления, а также на расстоянии в радиусе ближе 50 метров от них;

в помещениях, в которых расположены объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, на рынках.

Согласно части 8 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона № 244-ФЗ решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Поскольку Закон Псковской области № 585-оз «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Псковской области», которым установлены ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта Российской Федерации, принят до вступления в силу Федерального закона 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, его положения сохраняют свое действие.

Определением Верховного суда РФ от 31.01.2007 N 91-Г06-11 в удовлетворении требований юридических лиц о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей статьи 3 Закона № 585-оз отказано.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Ф.О.Н.» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В период с **.**.** по *** 2019 года МИФНС России № 1 по Псковской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ф.О.Н.» на предмет соблюдения лицензионных (обязательных) требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, установленных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 26 декабря 2011 года № 1130 по адресу: г. Псков, ***

В ходе проверки установлено, что на момент ее проведения в пункте приема ставок букмекерской конторы в здании по указанному адресу осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр. После произведенного замера установлено, что расстояние от здания по адресу: г. Псков, **.**.** где расположены академия развития интеллекта «А.» и музыкальный театр «В.» до входа в пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.», составило 35 метров.

Защитником Общества не оспаривался факт осуществления букмекерской деятельности по данному адресу.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 1 апреля 2008 года N 392-О-О и от 18 сентября 2014 года N 2098-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (пункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Основным видом деятельности в академии развития интеллекта «А.» является оказание услуг по дневному уходу за детьми на постоянной основе каждую неделю, посещается детьми от 6 до 16 лет.

ООО «В.» оказывает услуги по обучению танцам детей в возрасте от 2 до 14 лет. Занятия проводятся по расписанию ежедневно, кроме воскресенья.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).

Детскими учреждениями являются любые учреждения (организации), независимо от организационно правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах. Таким образом, академия развития интеллекта «А.» и музыкальный театр «В.» являются детскими учреждениями.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является, в том числе невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 7 Положения).

Доводы защитника о том, что размещение пунктов приема ставок в непосредственной близости от детских учреждений не запрещено Законом Псковской области № 585 от 28.09.2006, что свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны Общества, суд находит несостоятельным, исходя из следующего.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ содержит понятия: букмекерская контора - игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; пункт приема ставок букмекерской конторы - территориально обособленная часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и осуществляет представление информации о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах в процессинговый центр букмекерской конторы или процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы.

Вместе с тем, определение пункта приема ставок введено в Федеральный закон № 244-ФЗ Федеральным законом от 13 июня 2011 года № 133-ФЗ. Одновременно с этим, для оптимизации налогообложения игорного бизнеса, в Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения, расширившие перечень объектов налогообложения налогом на игорный бизнес букмекерских контор: пункт приема ставок букмекерской конторы и процессинговый центр букмекерской конторы.

Пунктом 1 ст. 366 Налогового кодекса Российской Федерации, в числе прочего, определено, что пункт приема ставок букмекерской конторы признается объектом обложения налогом на игорный бизнес.

Законом Псковской области от 03.02.2010 N 949-оз внесены изменения в ст. 2 Закон Псковской области № 585-оз «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Псковской области», в соответствии с которыми основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Отсутствие запрета в Законе № 585-оз на размещение пунктов приема ставок в непосредственной близости от детских учреждений, исходя из определений букмекерской конторы и пункта приема ставок букмекерской конторы, закрепленных в ФЗ-244, не свидетельствует об отсутствии состава данного правонарушения в действиях ООО «Ф.О.Н.», поскольку такой запрет для букмекерских контор Законом Псковской области предусмотрен.

Вина ООО «Ф.О.Н.» в совершении данного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки № * от **.**.** 2019 года, объяснением К.В. от **.**.** 2019 года, протоколом осмотров от **.**.** 2019 года, договором субаренды части нежилого помещения от **.**.** 2019 года, объяснением Ш.А. от **.**.** 2019 года, договором субаренды части нежилого помещения от **.**.** 2017 года, а также иными документами и материалами.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные суду письменные доказательства, в деле не содержится.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом налогового органа в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Ф.О.Н.» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа в его минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 4 ст. 14.1.1, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков, КБК 18211603030016000140, получатель УФК МФ РФ по Псковской области (Межрайонная ИФНС России № 1 по Псковской области), ИНН <***>, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, БИК 045805001.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предложить ООО «Ф.О.Н.» в указанный срок документ об оплате штрафа предоставить в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штраф.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Васильева

Постановление вступило в законную силу.